国家广播电影电视总局开展“三项学习教育活动”情况汇报
（2004年12月24日）

    广电总局党组对开展“三项学习教育活动”高度重视，统一部署，有步骤地在中央三台及总局机关开展了一系列学习教育活动。结合贯彻落实十六届四中全会精神和中办发29号文件，重点抓了各项制度建设和整改措施的落实，确保正确舆论导向，力求在治理群众反映强烈的“四害”问题上取得成效，把“三项学习教育活动”的落脚点放到全面提高队伍素质，出色完成各项宣传任务上来。

    一、开展“三项学习教育活动”的主要特点：

    （一）全员参与，不留死角

    总局首先印发了《关于深入开展“三项教育活动”的实施意见》，提出以宣传一线领导干部和业务骨干为重点，按照“人员不漏、教育不少、效果不差”的要求开展全员学习教育。总局机关党委、中央三台及所属报社结合各自工作制定了“三项学习教育活动”具体的实施计划，提出了进行全员培训的目标和任务分解方案。到目前为止，总局和中央三台共举办各类培训班89期，专题讲座、报告10场次，先后有11095人次参加了专门学习教育，全面完成了培训目标，做到了人人参与，不留死角。共出简报25期，有力地指导和促进了学习教育活动全面开展。

    （二）全面教育，主题突出

    总局和中央三台各班次的培训班、讲座都把“三个代表”重要思想当成学习教育的核心内容，结合队伍现状，大力进行马克思主义新闻观和职业精神职业道德教育。总局举办了“全国厅局长科学发展观培训班”、“处级干部‘三项学习教育活动’培训班”，中央电视台举办了“中心、台级领导培训班”，中央电台举办了“记者站干部培训班”，国际台举办了“宣传管理处级干部培训班”等一批重点培训班。

    （三）以点带面，形式多样

    为了增强学习教育的效果，总局推出了六个重点活动。一是举办了由总局党组成员主讲的“三项学习教育活动”系列讲座，四位党组成员作了专题报告；二是开展向先进典型学习的活动，总局推出了八个“三项学习教育活动”先进典型；三是公布《中国广播电视新闻工作者职业道德准则》，要求广播电视从业人员人手一册，以规范大家的言行；四是组织学教骨干赴革命老区接受传统教育，总局组织赴井冈山、中央电视台组织赴西柏坡、国际台组织赴延安考察学习；五是举办“三项学习教育活动”征文活动，巩固和加深对学习教育内容的认识，有6000多人参加了征文，并遴选出优秀论文结集出版；六是召开“加强播音员主持职业精神职业道德建设座谈会”，号召播音员主持人加强自律，树立良好形象，做德艺双馨的新闻工作者。

    （四）树立先进，典型引路

    在各单位涌现和推出的“三项学习教育活动”先进典型的基础上，总局推出了中央人民广播电台播音艺术家夏青、中央电视台“焦点访谈”栏目组、中央人民广播电台“新闻纵横”栏目组、中国国际广播电台驻外记者部、中央电视台驻埃及记者梁玉珍、中央人民广播电台记者岳旭辉、播音员杨曦、中国国际广播电台驻巴基斯坦记者洪琳等八个先进典型。

    总局印发了他们的先进事迹，制成光盘宣传学习，并组成了由夏青、《焦点访谈》栏目组和国际台驻外记者群体三个典型演讲人组成的报告团，在总局、中央三台和山东、湖北、云南三省举行了七场巡回报告会。号召全国广播电视新闻工作者学习他们的五种精神：一是明确肩负责任，坚持党性原则的精神；二是树立大局意识，把握正确导向的精神；三是坚持客观公正，远离虚假报道的精神；四是敬业奉献，德艺双馨的精神；五是清正廉洁，奉公守法的精神。共有2900人参加了报告会，形成了宣传和学习典型的持续热点。

    （五）警示教育，抓好预防

    总局还结合队伍中出现的问题，及时开展警示教育。4月6日，中央电视台两位编外聘用记者，在采访中因争抢机位互相殴斗，造成恶劣影响。徐光春同志批示：总局和中央电视台要将此事作为“三项学习教育活动”的反面教材，推进“三项学习教育活动”，全面提高队伍的素质。

    7月到10月，总局组织了“广播电视系统职业道德与行业作风现状、问题及对策”的大型研究项目，通过大量翔实的调查，找出了广电系统职业道德和行风方面，在报道客观性、报道真实性、不正之风、有偿新闻、低俗之风、侵害受众权益等六个方面存在的问题，并科学系统地分析了这些问题的存在原因，提出了提高认识、加强领导、加强教育、严格管理、加强监督等对策。

    （六）边学边改，学改共进

    总局重点抓了五个方面的整改。一是改进思想作风，提高队伍素质，通过整改，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的广播电视新闻队伍；二是改进工作作风，提升队伍形象，要求新闻工作者通过“三深入”实现“三贴近”；三是改进宣传报道，确保正确导向，坚决杜绝为噪音、杂音提供传播渠道；四是建设“四项工程”，开办少儿频道，增加少儿影视片投入，优化未成年人成长环境；五是治理不良广告，严格贯彻总局17号令，加大两级监管力度，净化声频荧屏。

    二、开展“三项学习教育活动”取得的主要成效：

    （一）队伍素质普遍提高，队伍形象普遍提升

    通过学习教育，广播电视队伍的素质得到普遍提高，队伍的形象有了很大改善。一是政治素质明显提高，队伍用“三个代表”重要思想统领新闻宣传工作的意识进一步加强;马克思主义新闻观进一步确立；喉舌意识、政治意识、大局意识、责任意识进一步提高。二是职业道德精神明显提升，通过总局举办的“三项学习教育活动”征文可以看出，参赛人员普遍认识到，为人民服务是社会主义职业道德的核心规范，“牢记责任、爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会、遵纪守法”是新闻工作职业道德的基本规范；三是涌现出中央电台记者岳旭辉、中央电视台记者梁玉珍、国际台记者洪琳等一批政治过硬、思想过硬、道德过硬、作风过硬的先进典型，形成了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。四是队伍自律意识不断加强，职业精神职业道德修养进一步提升，特别是以铁城、方明为代表的著名播音员主持人起到了模范带头作用，他们自觉严格遵守总局和各台对播音员主持人的各项管理规定，普遍把德艺双馨当成追求目标。

    如今，中央三台出现了三多三少的局面。新闻记者在采访报道中深入群众、深入实际、深入生活的多了，工作不踏实、浮光掠影的少了；记者编辑播音员主持人注意个人形象、追求德艺双馨的多了，在业内业外不注重个人修养的少了；人民群众的表扬多了，投诉批评少了。

    （二）“四项公害”减少，宣传节目质量提高

    一是广播电视新闻界“四项公害”得到遏制。“三项学习教育活动”开展以来，中央三台严厉禁止有偿新闻和虚假报道，自觉抵制节目编播中的低俗之风，及时纠正节目播出中的不良广告，受到群众的拥护，群众的投诉明显减少。

    二是宣传质量提高，确保正确导向。中央三台通过严格采访、发稿管理，严把入口、出口；改进重大突发事件、敏感事件的报道，让正面舆论先声夺人；改进批评性报道，正确引导舆论；改进主题宣传，创新典型人物报道，增强吸引力、感染力等四个方面的工作，严格防范可能出现的导向问题，出色地完成了十六届四中全会、小平同志诞辰百年、应对多种复杂事件等各项宣传报道任务，营造了积极健康向上的主流舆论环境，受到中央的肯定。

    三是节目质量提高，营造绿色空间。在认真整改的同时，中央三台不断推出优秀节目，传播先进文化。中央电视台自觉发挥舆论主阵地作用，制作推出《百集爱国篇》、《百集理想篇》等一大批优秀节目；中央电台“中国之声”注重为青少年服务，先后推出了高考直通车、关注未成年人等系列节目，形成了一个个收听焦点；国际台“国际在线”推出了38个语种网站的在线广播，注重体现国际新闻报道中的中国视角和中国价值观，不断丰富节目内容、增加音频、视频内容。

    （三）建立健全长效机制，提高管理水平

    “三项学习教育活动”开展以来，总局结合宣传工作，队伍建设，针对治理“四项公害”，新制定出台了17个规定文件。

    如，在节目管理方面，出台的《关于加强对情感类电视节目管理的通知》和《关于切实加强手机参与和有奖竞猜类广播电视节目管理的紧急通知》等规定，对主持人类节目的品味问题和导向问题提出了严格要求，对杜绝这类节目的低俗之风和导向错误起到了有力的规范作用。

    在广告管理方面，出台的《关于清理含有不良内容广告的通知》和《关于加强制作和播放广播电视公益广告工作的通知》等规定，明确了判定不良广告的标准，提出了营造健康广告环境的要求，把治理和建设结合起来。

    在队伍建设方面，出台的编辑记者和播音员主持人《职业道德准则》则进一步加强了对新闻一线工作人员的监督管理。

    中央三台也结合实际全方位规范新闻工作者的从业行为，不断完善规章制度。继去年11月5日，中央电台、中央电视台等七家中央主要新闻媒体向全国发出《“弘扬职业精神、恪守职业道德、维护队伍形象”自律公约》之后，中央电视台制定修改了《关于重申和严格执行有关廉洁自律的通知》等16项管理制度，中央电台制定完善了《记者编辑职业操守规范》等10项管理制度，国际台制定完善了《驻外记者管理条例》等6项管理制度。

    这些制度的建立和健全既提高了监督管理水平，又使整改落到实处，对“三项学习教育活动”起到积极的推动作用

    三、开展“三项学习教育活动”的主要经验：

    总局的“三项学习教育活动”以正面教育为主，深化学习教育，在“四找”上下功夫：找典型案例、找薄弱环节、找整改重点、找有效措施，取得了四个方面的经验。

    （一）领导重视，带头参与

    总局和各单位领导带头参加"三项学习教育活动"，有力地推动了这项活动的开展和深入。活动伊始，总局党组成立了以徐光春同志为组长的“三项学习教育活动”领导小组，中央三台也分别成立了由一把手任组长的“三项学习教育活动”领导小组；在活动过程中，总局领导重视对活动的宏观指导、监督与检查，徐光春同志先后四次为“三项学习教育活动”作讲话、报告，多次参加活动、为活动做出重要具体批示，其他党组成员也多次参加活动、为活动做出重要批示。

    （二）抓住根本，建设队伍

    总局的“三项学习教育活动”始终把落脚点放在提高队伍的素质上，把队伍建设当成解决当前新闻界各种问题的根本。

    在学习教育中，一是把提高队伍的政治素质放在首位，把“三个代表重要思想”作为核心学习教育内容；二是进行全面的马克思主义新闻观教育，彻底清除在部分新闻工作者思想中的不健康思想。三是加强职业精神职业道德教育，提高队伍的品德修养。总局还结合实施《行政许可法》，在广播电视从业人员职业资格考试中，突出考查从业人员的政治素质和道德修养，不合格的坚决不准进入广电队伍。

    中央三台结合人事制度、廉政制度、工作制度改革，把队伍建设的各项要求落到实处。如中央电视台在制片人竞争上岗和编外人员聘任制度改革中，加大政治素质和职业道德素质的考核力度；中央电台、国际台在提拔干部和录用大学生中，也把政治素质和职业道德修养作为硬条件。

    （三）建章立制，注重长效

    总局注重建立“三项学习教育活动”的长效机制，使队伍的职业行为有章可循。11月23日，印发了我国首部《中国广播电视编辑记者职业道德准则》和《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》。《准则》按照党和政府对新闻工作者的一贯要求，结合广播电视新闻工作的实际，对广播电视新闻工作者的职业精神和职业道德作了详细规范，对队伍的素质条件和工作方法提出明确要求。

    《准则》的出台在社会上引起的强烈反响，仅就《准则》向社会公布一周内的统计，除广播电视媒体的报道外，就有48家通讯社、报纸，147家网站报道了这一消息。人民群众非常赞成《准则》的出台，广大广播电视从业人员也表示，将以《准则》规范自己的行为。

    （四）找准抓手，学改结合

    1、与加强和改进未成年人思想道德建设相结合

    总局把加强和改进未成年人思想道德建设同“三项学习教育活动”结合起来，把净化未成年人成长的声屏环境当成“三项学习教育活动”的一个重要抓手。

    一是抓好“四项工程”。4月30日，总局印发了《广播影视加强和改进未成年人思想道德工作实施方案》,提出抓紧建设 “四项工程”，即：建设工程、净化工程、防护工程、督察工程。并完善了监听监看制度，及时通报存在问题，截至9月底，广电总局共与7个电视台负责同志就存在的问题进行了多次谈话，取得了好效果。

    二是开办少儿频道。计划到今年底，确保央视少儿频道在全国296个省辖市（含省会市、计划单列市）通过模拟频道落地。截止11月10日，总局共批准23个电视台开办少儿频道，已完成今年的开办计划。

    三是加大少儿影视片投入。总局决定从过去每年扶持10部左右的少儿电影提高到每年20部。总局每年还将拿出500万元，重点扶持动画影片创作。

    2、与广告治理相结合

    总局把治理广告当成净化荧屏和“三项学习教育活动”的另一个重要抓手。 2004年1月1日起，总局认真实施《广播电视广告播放管理暂行办法》（总局17号令），着手治理群众一度反映强烈的不良广告。

    总局通过加强直接监管和省局的监管，确保17号令的贯彻实施。截至10月底，总局通过监测系统监看了地市级以上1720个（次）电视频道，对有违规问题的482个（次）频道责成省局处理，绝大部分机构都按照要求及时改正了违规问题。各省局共下发《违规播放广告整改通知单》160余份，停播或纠正了620余条不符合规定的医疗药品等方面的广告。

    总局的广告治理工作赢得群众满意。1月份总局共受理投诉621件，其中有效投诉460件；10月份，总局受理的群众投诉88件，其中有效投诉66件，分别下降了85.8%和85.7%。

    四、明年抓好“三项学习教育活动”的主要思路：

    广电总局将在继续抓好学习教育的同时，进一步完善制度、查找差距、组织整改，做到三个相结合，一是与认真贯彻落实中办发29号文件，确保正确舆论导向相结合，二是与学习贯彻落实两个《职业道德准则》，切实加强行业自律相结合，三是与“保先教育”相结合。把工作重点放到确保正确舆论导向和进一步提高队伍素质上来，巩固、深化“三项学习教育活动”成果，把“三项学习教育活动”不断引向深入。

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