修路项目技术变更共达200多处 成本增加40% 没钱修路成贫困县最大障碍

　　眼看着在两年前就已经做好路基的迁清公路，沿线的村民们是苦苦期盼着这条路能早日建成通车，将自己辛辛苦苦种植的柑橘卖个好价钱。那么迁清公路的建设到底堵在哪儿了呢？

　　当央视财经记者来到保靖县交通局的时候，刚巧遇到迁清公路项目负责人李官群正在召开2017年的第一次工作会，四个标段的施工单位、乡镇干部等相关工作人员全部到场，通报目前的进度。会议结束后，李官群接受了央视财经《经济半小时》记者的采访。

　　湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群：这个从2009年开始工作报告的编制，到这个建设用地的这个证明，到这个报告的评估，报告的审查意见，水土保持方案。从环境、国土这一些程序走下来，到2012年大概走了三年时间搞完。

　　李官群告诉记者，道路是农村产业的“输血造血主动脉”，精准扶贫，修路先行。可是公路建设的各种手续办理十分繁琐，光审批部门涉及到发改、国土、农业、水利、林业、环保、文物等多个部门。为了换来这样一个个“同意施工许可”的字样，他几乎是跑断了腿。

　　李官群：一年要跑三四十趟，我记得最长时间在长沙住了半个月。

　　从2009年到2012年，所有部门的审批程序历时三年终于走完了，2012年10月，迁清公路正式破土动工。按照计划，本来迁清公路项目建设工期是从开工之日起36个月结束，也就是2015年10月就应该竣工，可时至今日，迁清公路仍然没有完工。说起迁清公路迟迟无法竣工，来参加现场会的施工方也是怨声载道。

　　湖南路港建设公司A3标段项目负责人吴军辉：基本上2016年这一年，就是在搞那个桥和清理塌方。今天清完了，明天又垮了，所以天天重复地搞这个事，就耽误我们的时间，耽误我们的工期。

　　吴军辉告诉记者，由于湘西地区属于泥灰质岩石区地貌，极其容易造成塌方，也严重拖延了工期。那么地质因素是否就是迁清公路迟迟不能竣工的主要原因呢？记者再次来到了迁清公路的施工现场，这几处塌方的地方和甘兰坪大桥等19公里的路段，都是属于来自吉利长城路桥公司负责的A2标段。

　　吉利长城路桥公司A2标段项目负责人刘明：这个地方它的地质情况，是一个古的滑坡体，所以你能够看到这个岩石很松散，它经过长期的地质作用，把整个岩石已经挤的很松散了，我们开挖过后，整个上面就开始滑动。你看岩石是一个分层，你把底下一挖掉，等于切角，没有角了，它就一层一层往下滑动，这个地质情况造成了整个的施工难度很大。经常发生塌方，没有办法。

　　刘明告诉记者，他负责的19公里的路段全线经过易滑坡地带，很容易造成塌方，每次清理塌方少则一月，多则两三个月，严重拖延了工期。

　　李官群：作为干线工程来讲，在湖南省作为地方道路来讲，还是施工最艰难的一个路。

　　当记者两天后跟随交通部门工作人员再次来到甘兰坪大桥时，工地上已经有工人在开工修建了,对于之前看守工地的工作人员所说的拖欠工资的情况，刘明否定了这样的说法，但他也向记者婉转地表达了在施工过程中，地方政府在支付资金时会相对滞后，有时只能自己筹资垫付建设资金。

　　湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群：它因为县里边的这个自筹资金 不到位没钱，只能施工单位先垫付的，这个施工的时候是存在这个问题的，资金不到位还是对这个工程的进度影响比较大的。

　　目前尚未完工的甘兰坪大桥是迁清公路上难度最大的控制性工程，刘明告诉记者。甘兰坪大桥因为技术变更，造成工期延后，预计到今年5月份才能完工。比如原设计为90米跨径技术的拱桥由于水库蓄水造成影响，必须改成110米跨径。因为技术变更，甘兰坪大桥的造价也在原来700万的基础上，至少要多出40%以上。

　　央视财经《经济半小时》记者：技术的更改还有水位，地质等为题，大桥在设计之初就应该把这些因素考虑之内，怎么会产生这么大的技术变更？

　　李官群：当时设计的时候水位跟当时测量的实际情况还是有差异，另外也是考虑造价问题，搞大了以后造价会更高，还是有问题。尽量节省，施工以后也节省不了，还是要实事求是，有这个问题。

　　造价太高，怕项目在审批环节就遭遇卡壳，可是在实际建设中，任何一次的技术变更都意味着更大的麻烦，最终影响的都是项目竣工的时间。李官群告诉记者，迁清公路项目在整个施工过程中，因为地质和地形复杂，造成技术变更多达200多处。

　　但事实上，这还并不是最主要的难题，“扶贫路”修成“塞心路”，最大的原因还是资金没有着落。迁清公路计划投资4.85亿元，但国家和省里的补助资金仅有2.1亿元，剩下的2.75个亿全靠地方自筹，对于一个国家扶贫开发工作重点县来说，这简直就是个“天文数字”。

　　湖南省保靖县副县长迁清公路指挥部指挥长葛晓红：这条路争取的过程中就有很多领导跟我说，这条路你不要争，这个路的开工之日就是停工之时，就这么跟我下了一个结论。因为没钱啊，你付不下去啊，你完成不下去。

　　葛晓红，湖南省保靖县副县长，也是迁清公路指挥部指挥长，当时迁清公路的项目就是她在担任保靖县交通局局长时争取过来的。

　　葛晓红：2012年开工的，当时我们的财政收入不到两个亿，就一个多亿，你看我们的整个工资都不够，全靠转移支付的，怎么拿钱出来修路啊。

　　修路之初，摆在葛晓红面前的资金、拆迁等大大小小的难题有230个，但是想着这条63公里的公路，最终能让5万多名群众从中受益，她还是坚持，一定要把迁清公路修建完成。毕竟这条路经过的是保靖县最贫困的区域，是当地群众未来的希望路、脱贫路。

　　地方政府属于“吃饭财政”,而对于保靖县这样一个国家级贫困县来说，更是属于“要饭财政”,项目申请下来后往往资金难以配套。葛晓红坦言，很多时候都需要施工单位自行垫付，施工建设才能得以继续推进。

　　葛晓红：四个施工单位，天天我们在现场给他们说好话，我说你们抓紧施工吧，这钱我们该着，我们认，最艰难的时候，我们连民工工资和油钱都付不起，我们只能按70%，60%的付，我亲自到工地上跟他们说好话，请求工人们理解支持。

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责任编辑： 陈俊松