新华网北京３月１３日电（记者王清颖、王橙澄）“职能转变，是机构改革的核心，但内涵很多，简政放权仅是一种外在形式，还不是最主要的东西，在我看，有的问题还没有触及很深，必须明确权责承担。”全国人大代表、十一届全国人大农业与农村委员会委员包克辛说。

    “以责定权，以责配权，是行政改革的原则。过去，部门之间为争权打得头破血流，但对责任的规定很少，责任和权力是分开的，权力层层上收，责任层层下放。权力和责任的脱节，造成的瞎指挥非常多，损失也非常大。必须明确责任承担，如果出了问题，才不会有所推脱和懈怠。”

    全国人大代表、贵州省人大常委会副主任袁周向记者举例说，去年我们人大曾做过一个调查，在一家超市里，工商局只管豆腐的好坏，而制作豆腐的大豆是不是毒大豆，则又该农业部门监管。现在食品药品监管成立了总局，是否还会出现几个监管部门互相扯皮的局面，确实需要尽快明确权责。

    包克辛说，前置审批在我国比较普遍，拿环境保护来说，审查非常严，过一关很不容易，但后面就管得松了。在欧美国家，法律把排放的要求和标准固定下来后，企业交承诺书，排放一旦超标，马上重罚。这一过程并不在前置审批时全部完成，而是每一个环节都有间接管理，这就比我们的管理效果明显。

    “我举个例子，在招投标过程中，一些工作规定必须由中介机构参与完成，但一些平台采购的成本却比政府自己采购的成本还高，那么如何监管这些中介已成为亟待解决的问题。这就要看政府部门间接管理是否到位。当然这可能会涉及权力和利益的博弈，但必须解决。”全国人大代表、贵阳市市长李再勇坦言。

    全国人大代表、国家发改委原副主任彭森也表示，此次铁道部改革，行政方面的总体规划一定要纳入交通运输部总体的盘子里去。但铁路总公司，既然是一个企业，那么在走市场化道路的过程中，就必须加强监管。

    代表们建议，希望机构改革能持续化，将这些细节问题也纳入改革之中，不要等到再一个五年才制定方案。