网络空间治理的新思想

　　网络空间治理思想是网络空间治理理念的系统展开，是彰显网络空间治理理念的主张和思路，也是实施网络空间治理战略的根本依据。习近平提出了一系列关于网络空间治理的新思想，涉及网络空间理论和实践范畴、网络政治空间、网络经济空间、网络文化空间、网络生态空间、网络国防空间、国际网络空间治理、网络空间技术建设、网络空间人的建设等诸多方面基本问题，各个理论观点紧密衔接、相互渗透，构成了一个系统的网络空间治理思想体系。需要指出的是，习近平关于互联网对人类社会历史阶段、人类社会全球化、人类生存和国家发展空间、中国前途命运、世界各国前途命运影响等方面的论述，也是网络空间治理思想体系的组成部分。

　　（一）关于网络空间理论和实践范畴的新思想

　　网络空间有着自身固有的发展变化规律和反映其固有属性、特性以及它们之间联系和关系的基本范畴。网络空间范畴是网络空间治理思维的逻辑形式。分析范畴是网络空间治理的最重要任务之一。习近平运用辩证思维，科学地揭示网络空间一系列基本范畴的辩证关系，为正确认识网络空间及其发展变化的规律性，推动网络空间科学治理，提供了基本遵循。

　　1．虚拟与现实。虚拟与现实是关于网络空间属性的一对范畴。习近平指出，网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。习近平还指出，互联网虽然是无形的，但运用互联网的人们都是有形的。这些论述揭示了网络空间虚拟性与现实性之间的辩证关系，并由此揭示出网络空间的社会性。

　　网络空间是人类以技术为基础建构的空间，以信息的方式实现其存在，具有鲜明的虚拟性特征。在网络空间，人虽然以符号化形式出现，但其活动是现实人格和现实利益的反映。现实人格和现实利益是虚拟的基础，虚拟则是现实人格和现实利益的延伸。网络空间基于现实空间、反映现实空间，又反作用于现实空间，使现实空间呈现新的特点，重构现实空间秩序。虚拟与现实之间相互渗透、相互影响、相互塑造。因此，网络空间的虚拟是相对的，网络空间本质属性是形式上的虚拟性和本质上的现实性的结合。

　　人类（包括各种社会力量）在网络空间中从事各种活动，使网络空间就不单单是一个物理性质的技术空间，而是附加了一系列历史的、现实的、甚至是想象的社会性元素，成为一个充满着复杂社会关系的社会空间，具有了政治、经济等不同的价值意义。从这个意义上说，网络空间可分为一国自身网络空间和国际网络空间。一方面，网络空间内部诸种关系不是无政府状态。现实人格和现实利益是虚拟的基础，而人总是在国家这一特定的社会共同体中生存；国家是个人生存和发展的根本前提，是网络空间与现实空间中“人”、“网络设备”、“软件产品”的管理者，这就决定了国家在网络空间治理中的核心地位，国家是一国自身网络空间建构的核心主体和最终控制主体，也是维护网络空间个人权利和尊严、处理网络空间国际级事务的核心主体。法律是国家意志的体现，法律关系必然是网络空间由国家强制力保证的社会关系。另一方面，网络空间内部诸种关系也不是杂乱无章的堆积。虚拟是现实人格和现实利益的延伸，人类的政治、经济、文化、社会、军事等各个领域活动延伸至网络空间，网络空间与政治、经济、文化、社会、军事等各个领域不断融合，使网络空间内部诸种关系也表现为政治关系、经济关系、文化关系、社会关系、军事关系等具体内容，网络空间成为一个政治的、经济的、文化的、社会的、军事的空间。

　　可以说，虚拟性与现实性之间的辩证关系和网络空间的社会性，是关于网络空间和网络空间治理的认识论前提，是认识网络空间其他范畴、构建网络空间思维和网络空间治理思维的基础性理论。在此基础上，才能真正构建对网络空间治理一系列基本问题的科学认知，科学发展网络空间，使网络空间与现实空间良性互动，共同造福人类。

　　2．自由与秩序。自由与秩序是关于网络空间价值的一对范畴。习近平指出，网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障广大网民合法权益。这些论述揭示了自由与秩序之间的辩证关系。互联网使人实现了超越时空交流和服务的自由性，但自由是相对的，如果每个人都不受约束地自由行事，不仅使每个人都得不到真正的自由，甚至给国家安全和社会稳定带来挑战。没有秩序，自由无从谈起。同样，如果脱离了自由，秩序是“一潭死水”，网络空间因为没有活力而将停滞不前。良好秩序是人们创造力迸发和潜力发挥的基本前提，只有在良好秩序下才能培养健康的网络空间活力，促进网络空间发展与繁荣。良好秩序主要通过法律、制度和道德来规范和保障。网络空间治理应该构建体现自由的法治秩序，谋求自由与秩序的协调发展，实现自由与秩序的和谐统一。

　　3．一致性与多样性。一致性与多样性是关于网络空间矛盾运动的一对范畴。习近平指出，如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。这一论述同样适用于网络空间。习近平同时指出，形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限。网民大多数是普通群众，来自四面八方，各自经历不同，观点和想法肯定是五花八门的，不能要求他们对所有问题都看得那么准、说得那么对。要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正。这些论述揭示了一致性与多样性之间的辩证关系。“三共同”（共同理想、共同目标、共同价值观）着眼的是凝聚共识，是一致性问题。“不是说只能有一个声音、一个调子”着眼的是包容差异，是多样性问题。网络空间是一致性和多样性的统一体，是在一致性与多样性的矛盾运动中发展的。一致性和多样性相互存在、相互作用，多样性的丰富为一致性的发展提供广阔空间，一致性的增强为多样性的发展提供方向保障。网络空间治理就是不断增进一致性、正确对待多样性的过程，在增进一致性基础上，正确对待多样性；在正确对待多样性基础上，善于在多样性中加以正确引领，通过耐心细致的工作找到最大公约数，最大限度促进和凝聚共识，调动各方面积极性，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持。

　　4．法律与道德。法律与道德是关于网络空间行为规范的一对范畴。习近平指出，网络空间不是“法外之地”。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。同时，习近平强调，要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。一个企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。这些论述揭示了法律与道德之间的辩证关系。法律是国家强制力规定的人的行为底线，属于他律的范畴。道德是人的行为价值取向，属于自律的范畴。法律与道德相互区别，又相互联系、功能互补、相互促进，更是发展融合。网络空间治理应该坚持依法治网与以德治网的有机统一，既坚持法治思维，依赖国家强制力的硬性手段保障，又将网络道德建设作为补充和助推器，依赖人的道德义务的支持，共同维护网络空间秩序和文明。

　　5．安全与发展。安全与发展是关于网络空间运行状态的一对范畴。习近平指出，做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的”；“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”。习近平还从网络安全与国家安全和信息化的关系、国家间网络安全等角度提出，没有信息化就没有现代化、没有网络安全就没有国家安全。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。在发展新技术新业务时，必须警惕风险蔓延。在全球化的大背景下，安全的涵义已演变为一个综合概念，安全的跨国性、综合性和联动性日益突出。在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。这些论述揭示了安全与发展之间的辩证关系。发展是硬道理，但发展必须是确保安全基础上的发展，离开安全前提的发展不是真正的发展。网络安全与信息化发展之间紧密关联，没有网络安全，信息化发展越快，造成的危害就可能越大；而没有信息化发展，网络安全保障能力将大大受到限制，已有的安全甚至会丧失。发展与安全相互促进，要在追求信息化发展的同时，不断增强维护网络安全的新本领，加强网络安全治理，确保国家安全。

　　6．自主与开放。自主与开放是关于国家网络空间发展方针的一对范畴。习近平认为，应该尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利。他指出，建设网络强国要向着自主创新能力显著增强的目标不断前进。核心技术是国之重器，最关键最核心的技术要立足自主创新、自立自强，必须靠自己研发、自己发展。同时，他指出，强调自主创新，不是关起门来搞研发，一定要坚持开放创新，只有跟高手过招才知道差距，不能夜郎自大。中国开放的大门不能关上，也不会关上。要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。鼓励和支持网信企业走出去，深化互联网国际交流合作，积极参与“一带一路”建设，做到“国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里”。鼓励和支持企业参与国际竞争，拓展海外发展空间。外国互联网企业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎。习近平还将“促进开放合作”作为全球互联网治理体系变革“四项原则”之一，指出各国应该推进互联网领域开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点，推动彼此在网络空间优势互补、共同发展。这些论述揭示了自主与开放之间的辩证关系。自主与开放相辅相成、相互补充、相互促进，在本质上是统一的。自主是开放的基础和前提，决定网络空间发展道路的性质和基本趋势，只有增强自主能力，才能在国际网络空间治理领域获得主动权，才能不断增强开放的广度和深度，任何时候都必须把自主作为发展的根本基点。开放是增强自主能力的有效途径，只有开放才能推动互联网信息自由流动，实现国际合作和交流互鉴，更快地增强独立自主能力，更好地推动互联网造福人类。

　　7．主权与民主。主权与民主是关于国际网络空间治理民主化的一对范畴。习近平提出，国际社会应该建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。国际网络空间治理，应该坚持多边参与，由大家商量着办，“不搞单边主义，不搞一方主导或由几方凑在一起说了算”。习近平认为，每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。他还将“尊重网络主权”列于推进全球互联网治理体系变革四项原则之首，指出“《联合国宪章》确立的产权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间”。这些论述揭示了主权与民主之间的辩证关系。“网络主权”是习近平创造性提出的一个富含中国智慧、全球视野的新概念。网络主权是国家主权在网络空间中的自然延伸和表现，是国家主权的新内容。国际网络空间治理民主化是国际关系民主化在网络空间中的自然延伸和表现，是国际关系民主化的新内容。尊重网络主权是国与国和平共处、建立国际网络空间民主治理机制的基础和前提，没有网络主权，各国就无法平等共享互联网发展成果，无法实现网络空间的对话合作和民主共治，无法有效解决互联网给全球带来的问题和挑战。同时，离开国际网络空间治理民主化，就难以限制奉行单边主义者的“无限主权”损害一国网络主权，公正、合理的国际网络空间秩序就无从建立，互联网造福人类的崇高目标就难以实现。

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责任编辑： 李洁琼