大力发展村级集体经济，提高基层公共服务能力。发展村级集体经济是实现农村基本公共服务供给靠国家和集体“两条腿走路”的重大战略。当前，大部分农村的村级集体经济还十分薄弱，全国58.8万个行政村中，没有经营性收入的村占50%，经营性收入不到5万元的占30%。这导致村组织运转基本靠“补”，基础设施建设基本靠“要”，公益事业基本靠“捐”，自我发展能力很差。一些村干部反映，没有村级集体经济，他们“说不起话、抬不起头、直不起腰、办不了事”。中办、国办颁布的《关于建立贫困退出机制的意见》，把村级集体经济纳入贫困村退出的标准之一，但由于村级集体经济法定地位缺失、中央对发展村级集体经济没有明确要求、多数村集体资产已分完，发展集体经济缺乏载体和资源，难度极大。要在国家有关文件和部分省试点的基础上，尽早出台扶持发展农村集体经济的指导性文件，明确村级集体经济的地位、功能，提出扶持和发展措施；安排支持村级集体经济发展专项资金，建立集体经济薄弱村财政补助制度。对村级集体经济发展项目，要进一步简化审批程序，并给予税费减免、贴息贷款等优惠。

　　积极实施农村基层人才工程。如“新乡贤工程”，鼓励回乡大学生和退休官员、教师、医生等各类知识分子和社会能人“反哺”乡村。如“新农村干部培养工程”，选拔一批优秀人才充实进村两委班子，实施村干部素质提升计划。还有“新扶贫专业人才工程”，选拔一批农村发展急需的专业人才纳入工作组，直接进村到户提供技术服务。

　　创新农村社会管理方式。如设立村民理事会、乡贤理事会等，让外部精英和本土人才有一个共同发挥治理作用的平台。以基层党建核心化、公共服务普惠化、村居社会自治化、集体经济持续化为目标，使党组织、自治组织和集体经济组织各就其位。

　　重视文化的作用，倡导自立自强的传统美德和勤勉、自主、合作的村风。充分发挥家庭自助和邻里互助的作用。视家庭为社会基本管理单元、围绕“家庭”实施社会保障服务，将国家管理社会的成本内化为“家庭和谐幸福”的保障；发展村民专业合作社、资金互助社等农村合作组织，鼓励农户们守望相助、自主合作、资源共享，提高抵御风险的能力。

　　发挥中等职业教育在农村扶贫中的作用

　　对于贫困家庭子女和欠发达地区出来的新生代农民工来说，中等职业教育是离他们最近、短期脱贫最可行的教育供给。要把构建培养亿万高素质劳动者的现代职业教育体系列入全面深化改革的重点内容，重视为处于底层的劳动者提供无门槛和灵活便利的职业培训服务，加强和健全向贫困地区和贫困人群提供职业教育的供给机制，鼓励多种社会主体参与供给。

　　加大“发达地区支持欠发达地区中等职业教育协作计划”实施力度。挖掘发达地区富余的中等职业教育资源潜力，坚持不低于50%的高中阶段“职普比”；放宽产业发达地区、用工紧缺地区中职院校招生的地域限制，探索现代学徒制与中等职业教育的融合，扩大面向脱贫对象的招生；鼓励跨地区联合办学和通过支教帮助贫困地区的中职院校提升办学水平。

　　实施“中职教育脱贫工程”。把脱贫对象家庭中的“双后生”（初中毕业后和高中毕业后没有接受职业教育）和有就业潜力的青壮年进入中职学习作为脱贫的一种直接方式，提高补贴资金的吸引力（包括将在中职学习期间的学习费用、生活费用甚至家属的生活补助列入扶贫资金），努力实现“一人入中职，一家即脱贫”的目标。

　　实施“集中连片贫困地区中职教育能力提升计划”。“十三五”期间，全国14个集中连片贫困地区应将普及高中阶段教育的增量部分重点放在中等职业教育上，力争在人口超过30万人的县办好一所中职学校。在具体实施中，可以将紧密服务地方产业发展、有利于产业转型、就业前景好的中职院校作为扶持重点。

　　产业扶贫亟须防范市场风险

　　我们在调研中发现，中西部一些地区地理和气候条件相同，扶贫工作队在各个扶贫点调整种养殖业结构时雷同的现象较多，几年之后，很可能出现因产品过剩而导致价格下跌的情况，造成损失。所以，亟须构建市场风险防范机制。

　　完善农业信息发布和服务制度。尽快建立国家层面的农产品种养殖业预测预报机制，引导扶贫工作队和农民关注市场需求，善用数据决策，降低农业生产盲目性，实行错峰种植和上市，避免市场过剩导致损失。

　　拉长农业产业链。因地制宜发展特色产业，推动“种养加”一体、一二三产融合发展，扶持农产品冷链物流体系和农村电商建设，打造市场上的商品优势，提高实际收益。

　　提高贫困地区农业保险的力度。扩大政策性农业保险的覆盖范围，中央财政继续提高贫困地区农业保险保费补贴，引导商业性保险公司结合地域、产业特色开发特色险种。

　　不久前颁布的2017年中央一号文件，就深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能作出了全面部署，我们相信，这将为农村扶贫攻坚增加新的动力。（作者：严隽琪 全国人大常委会副委员长、民进中央主席）　

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责任编辑： 李洁琼