用好国内国际两类规则，实现规则有机衔接。国际规则体系加速演变并深刻调整，多边贸易体制发展坎坷，世贸组织多哈回合谈判步履维艰，区域经济合作方兴未艾，发达经济体积极主导制定新的国际贸易投资规则，力推竞争中立、劳工标准、环境保护等21世纪新议题谈判，谋求为全球经济确立新的规则标杆，占领未来国际竞争制高点。我们在国际规则制定中不能当旁观者、跟随者，而是要积极做参与者、引领者，以开放、包容和自信的姿态，维护和拓展我国发展利益。充分运用我国日益上升的综合国力和国际影响力，推动形成公正合理透明的国际规则体系，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。同时，坚持依法治国、内外统筹、破立结合，从制度规则层面破除阻碍经济社会持续健康发展的体制障碍，健全有利于扩大开放、合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，形成有利于培育新的国际比较优势和竞争优势的制度安排。

　　三、全面开创对外开放新局面

　　坚持统筹国内国际两个大局，关键是要始终秉持开放发展理念，实施好新一轮高水平对外开放，着力解决我国发展内外联动问题，实现与世界各国的优势互补、互利共赢。要紧紧抓住全面建成小康社会决胜阶段的历史机遇，坚持“四个全面”战略布局，把立足国内和全球视野相统筹起来，不断开创我国对外开放的新局面。

　　打造全面开放新格局。坚持开放型经济发展与促进区域协调发展相结合，以推进“一带一路”建设为总抓手，加快内陆沿边开放，提升沿海开放水平，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。“十三五”时期是“一带一路”建设从起步到提速的关键阶段，要坚持共商共建共享原则，完善现有双边和多边合作机制，推进基础设施互联互通、国际大通道建设和能源领域大项目合作，共建国际经济合作走廊和境外产业集聚区，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，发展外向型产业集群，形成各具特色的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造业和现代服务业基地，充分发挥沿海地区在对外开放中的引领作用。

　　培育对外经济新优势。推动对外贸易和跨境投资从追求规模速度向追求质量效益转变，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，实现从经贸大国迈向经贸强国的目标。实施外贸优进优出战略，提高劳动密集型出口产品科技含量和附加值，壮大装备制造等新的出口主导产业，促进加工贸易创新发展，大力发展服务贸易，提高我国产业在全球价值链中的地位。实施积极的进口政策，向全球扩大市场开放，增加能源资源、先进技术、关键零部件和国内有需求的消费品进口，促进国内产业结构优化升级和居民消费条件改善。扩大外资市场准入，提高引资质量，提升国家级经济技术开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，增强外资溢出效应。推动国际产能和装备制造合作，培育一批跨国企业，优化全球资源配置和产业布局。

　　形成对外开放新体制。适应国内外环境新变化和国内改革发展新要求，加快完善对外贸易、双向投资等管理体制。大力提高贸易便利化水平，建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的管理体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围复制推广试点经验。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。健全备案为主、核准为辅的对外投资管理体制，完善对外投资促进政策和服务体系。强化贸易政策合规审查，推动同更多国家签署高标准双边投资协定，构建海外利益保护体系。贯彻总体国家安全观，健全反垄断审查、外国投资国家安全审查、贸易救济等制度，完善涉外经济风险防范体制机制，维护国家经济安全。

　　拓展经济外交新空间。坚持多边、双边、区域次区域开放合作齐头并进、良性互动。维护多边贸易体制在全球贸易投资自由化中的主渠道地位，稳步推动世贸组织多哈回合谈判取得积极成果，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展。加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判和亚太自由贸易区建设，逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，推进亚太地区贸易投资自由化和便利化，推动金砖国家、上海合作组织经贸领域合作。深化双边经贸合作，加强各层次经贸合作机制建设，不断充实合作内涵，巩固和扩大利益契合点。

　　扮演国际交往新角色。作为负责任的大国，我国要始终坚持正确义利观，在谋求自身发展的同时，积极承担与自身能力相适应的国际责任和义务，为国际社会提供更多公共产品和公共服务。扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与2030年可持续发展议程。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与气候变化国际合作，切实落实减排承诺，推动建立公平有效的全球应对气候变化治理机制，实现更高水平全球可持续发展。（中共商务部党组）

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责任编辑： 姚润萍