积分落户政策“三步走”、北京新的总体规划年内出台并上报、“小散乱污”企业两年内全部清退……北京市人代会昨天举行首场新闻发布会(如图），市发改委、市规划委、市经信委、西城区负责人围绕疏解非首都功能、推进京津冀协同发展的话题，回答了各界最关心的问题。

　　关键词：城市规划

　　副中心与河北间设绿化带

　　谈到北京建设“摊大饼”的问题，市发改委主任卢彦明确表示，不论是“十三五”规划还是北京总体规划修编，在规划思路和格局上都有重大调整，“北京城市不能沿着‘摊大饼’的道路继续走下去，将有相应的空间隔离”。

　　市规划委主任黄艳坦言说，都说北京“摊大饼”，可实际上规划并没有“摊大饼”，只是在规划的操作中管理没有到位，土地规划中农村规划和城市规划没有衔接。在未来，本市将“多规合一”，通过法规的明确和执法的严格，让制定好的规划落实到操作。

　　卢彦介绍说，为了避免“摊大饼”，城市中心区和通州、大兴、顺义、房山、昌平等新城之间将形成新的绿化空间格局，行政副中心也要和河北“北三县”之间通过大尺度绿化空间形成空间隔离，以实现京津冀规划中提出的“构建以首都为核心的城市群”目标。

　　关键词：用地规模

　　平原建设用地降到四成以下

　　黄艳表示，过去多年，北京的总体规划都是扩张性规划，用地规模和人口规模都是增长的规划，此次将改为减量型规划。她说，新的北京总体规划的修改修编，最重要的问题是怎样做减法，如何减量，“现在平原建筑的密度大大超过了市民宜居城市的范畴，要大大减量，控制土地使用规模、强度”。新的北京总体规划设定了天花板，将保证平原地区的建设用地降到40%以下。

　　黄艳说，过去，北京有大量的工业和产业用地，占整个用地的25%到27%，这在全世界其他同类国际城市里不可想象，“今后，要大量压减这些工业用地、低效产业用地，弥补生态空间和生活空间，将出台刚性的土地规模限制，到2020年城乡建设用地规模要减到2800平方公里以内，到2030年要减到2600平方公里以内，保证平原地区的建设用地从超过45%降到40%以下，腾出空间给绿色生态”。

　　关键词：产业疏解

　　“瞄准”动物园等重点区域

　　谈到四类产业的疏解工作，卢彦介绍说，今年四类产业的功能疏解要围绕“聚焦、统筹”这四个字来做工作。“聚焦”二字上，要选定重点区域疏解，特别是在区产业功能疏解上要明确具体区域。比如丰台区将集中在南苑乡，西城区选定在动物园地区。另外，聚焦疏解的承接地，包括行政机构向通州疏解，批发业等相关产业和河北联动，向河北白沟、永清方向“聚焦”。

　　在“统筹”二字上，将实现城市功能、产业布局、人口布局三方面的统筹。其中，城市功能将聚焦城市核心功能，进一步优化提升，提升出的空间要保证城市核心功能的实现；产业布局随着产业结构空间调整和禁限目录的调整，形成新的布局结构，人随功能走，人随产业走。

　　关键词：历史名城

　　三个“文化带”刚柔相济

　　卢彦描绘了北京的历史文化名城“金名片”规划，他说，北京作为历史文化名城，依托的大背景有北部的长城文化带、东部的运河文化带、西部的西山文化带，这三个文化带都将制定实施保护利用规划。将名城放在三个文化带上看，将形成八个字“刚柔相济、山水相依”，以此拥抱北京历史文化名城。其中，长城是一“刚”，运河是一“柔”，一刚一柔写成一个“人”字；西山是山，运河是水，形成“山水相依”。将北京历史文化名城放在这个八字背景里看，将更加鲜艳夺目。

　　关键词：积分落户

　　指标公布需循序渐进

　　对于备受关注的居住证制度、积分的具体分数和指标，卢彦表示，积分落户政策目前仍在意见汇总中，工作还在进行之中，今年内将做好相关工作。他说，目前居住证积分办法还没有出台，大致要“三步走”，即首先要出台居住证政策、积分落户政策，然后出台积分落户实施细则，最后才会公布具体指标，这是一个循序渐进的过程。积分落户政策去年底已经完成了征求意见的过程，正在汇总分类意见，确定哪些需要吸收、调整优化。

　　关键词：人口规模

　　西城区今年再减3.6万

　　首都功能核心区的人口将继续“收紧”，作为疏解非首都功能的“大户”，西城区2016年常住人口将控制在126.2万人以内。西城区区长王少峰介绍，2016年西城区将确保常住人口规模比2014年年底再下降3%左右，比2015年减少3.6万人，控制在126.2万人内。而未来五年，西城将疏解人口20万人。

　　王少峰表示，今年将基本完成“动批”疏解，腾退升级共20万平方米。此外，加大推进金开利德、万容天地、天和白马和众合市场的疏解，全面启动并基本完成世纪天乐、东鼎市场的疏解。今年还将启动西天意、官批、万通的疏解，共6.9万平方米，将于2017年全面完成疏解，同时推动马连道市场的主体升级。

　　教育与医疗疏解方面，王少峰表示，今年将推进昌平回龙观人民医院北院区建设，此外启动在行政副中心的行政办公区主办一所幼儿园、一所小学和一所中学，分别由北海幼儿园、黄城根小学和北京四中承办。

　　关键词：污染企业

　　再遇红警停限只增不减

　　市经信委主任张伯旭介绍，去年，本市就地关停污染企业326家，2013年至今累计调整退出污染企业1006家。同时加大“小散乱污”企业的治理，以通州、大兴、丰台、房山四区为重点，今年年底前将率先完成退出2500家，两年全面完成“小散乱污”企业清退。

　　张伯旭说，去年12月7日，空气重污染橙色预警升级为红色预警，工业系统立即启动红色预警应急预案，扩大停限产范围，全市停限产企业达到2100家。他表示，今年如再遇红色预警，停限产企业数量“只增不减”。

　　张伯旭还表示，今年，将会同东、西城继续推动制造业生产制造环节疏解转移，2017年年底前，东、西城生产制造业企业全部退出。对于城市功能拓展区（朝海丰石），推动制造业企业向郊区及津冀地区疏解。到“十三五”末，朝海丰石四区的生产制造环节基本完成退出。（记者王海亮 张璐/文 王颖/摄）

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责任编辑： 李志强