正在破题的公务员制度改革--来自基层的中国改革报告

    深化改革还需更大勇气和智慧

    在国企和事业单位用人制度改革相继进行后，公务员制度改革是“硬骨头”。

    公务员以前统称干部。国家公务员局公布的一项数据显示，截至２０１０年底，全国公务员数量为６８９．４万人，此外，还有８８．４万参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员。

    １９９１年，国家选择深圳和哈尔滨探索公务员制度改革。２００６年，国家确定深圳和浦东新区试点公务员聘任制，目前为止，全面实行新进公务员聘任制的只有深圳。

    １１月６日，福建省首批聘任制公务员在漳州市雷港经济开发区正式上岗履职。厦门市也将以聘任制形式向海内外公开招考６名公务员。今年以来，江苏、湖北、河南、四川等地均表示将试点聘任制公务员制度。

    王敏说：“我们希望深圳的探索发生更大辐射效应，让这项改革不要太孤单。”

    但是，即使走在改革潮头的深圳公务员制度改革，也面临着质疑和担忧：增量动了存量未动，鲶鱼效应发挥有限，聘用制也可能变成终身制……。

    公务员制度改革涉及进入门槛、分类管理、晋升通道、薪酬水平、考核机制等系列问题。一些基层改革者对记者直言：不改革，难以调动公务员积极性，难以提升执政效能和执政骨干队伍的素质。

    人力资源和社会保障部今年多次表示，要不断推进和完善公务员科学考录、分类管理、聘任制和考核制度，推行行政机关竞争上岗、公开遴选。

    “现在的改革要两手并重，让参与者享受更多优惠激励政策，让利益受损者得到更大补偿。”铜陵市编制办主任王效良说，“改革者要多进行换位思考，精细操作。”