注重顶层设计按顺序推进

　　美军重视把先进的军事理论落到实处，特别是把国家安全战略和军事战略与规划、乃至预算紧密结合起来，从而增强统一性和计划性。20世纪90年代以来，美国总是先制定《国家安全战略》，提出国家安全战略的远期设想；然后依据《国家安全战略》，制定《国家军事战略》，提出支撑国家安全战略目标的指导原则；依据《国家军事战略》，制定《战略规划指南》，提出国防政策、目标以及战略方针；依据《战略规划指南》，制定《联合规划文件》，阐述各个领域里的军事需求，以及各项计划的顺序；依据《联合规划文件》，制定《联合计划指南》，确定近期优先发展的能力，为计划阶段的工作提供指导。这5个文本，顺序而生，环环相扣，反映出顶层设计的思路和逻辑关系。

　　制定军队长远改革的指导性文件，上下衔接，滚动发展。美国的国防与军队长远发展规划有三个共同特点：其一是时间跨度长，一般都在10年以上，甚至20年至30年。其二是“滚动制定”，每隔几年就制定一次，把规划不断推向未来，如《四年防务审查报告》于1997、2001、2006、2010和2014年先后出台五份。其三是全军建设规划与军种建设规划相衔接，根据参联会的“联合构想”，各军种都制定了自己的“构想”；在国防部转型计划的指导下，各军种都制定了自己的“转型路线图”，从而自上而下形成了体系，使美国的国防与军队建设特别是军事转型和信息化建设得以有计划、有步骤地进行。

　　远近结合，分阶段实施。所谓远近结合，就是注意平衡近期与远期需求：既要重视抓好军队正常建设，使部队保持相对稳定，训练有素，处于高度戒备状态，能随时应对近期发生的军事冲突；又要从长计议，针对远期可能出现的重大威胁，积极推行军事改革。美国陆军提出了“从当前部队到未来部队”的转型模式。所谓“当前部队”，就是今天可运用的陆军；所谓“未来部队”，就是陆军不断努力成为的部队，两者是互动的关系。一方面，陆军在发展未来部队的同时，有意识地把未来部队的某些能力注入当前部队中去，增强当前部队的作战能力；另一方面，利用当前部队的作战经验，大力促进未来部队的能力建设。