全国政协委员、广东证监局局长侯外林昨日在小组讨论会上表示，建议进一步研究中国资本项下的对外开放相关政策，推动合格境外机构投资者（QFII）制度改革，放宽QFII额度总规模上限。同时，他还呼吁建立原油期货市场和加强证券期货投资者立法保护。

　　侯外林表示，政府工作报告强调要深化金融体制改革、提高银行证券保险竞争力，加快发展多层次资本市场、逐步实现人民币资本项目可兑换。在此背景下，他提出三点建议：第一条是进一步研究中国资本项下的对外开放，推动QFII制度改革。目前我国800亿美元QFII总额度及单一QFII10亿美元额度上限比较少，而中国资本市场经过20多年的发展，提高外国资金进入我国市场额度的条件已逐步成熟。

　　在QFII放宽的具体政策上，侯外林建议，一是放宽QFII额度总规模上限，允许单个合格投资者投资额度上限可以突破10亿美元；二是参照人民币合格境外机构投资者（RQFII）的制度安排，允许QFII每日办理汇入汇出本金和收益，缩短QFII资金锁定期，提高QFII资金使用的灵活性；三是尽快明确QFII境内投资收益的税收政策，稳定QFII预期，避免税收不确定性的风险。目前QFII机构买卖证券资本利得是否需要计提所得税、是否适用10%税率、今后会否对既往资本利得进行追溯等问题均尚无定论，被境外投资者视为政策风险之一。

　　侯外林表示，放宽QFII额度上限将有效扩大中国资本市场国际影响，还有助于吸引境外长期资金、优化市场投资者结构、推动实现人民币资本项目可兑换。

　　侯外林提出的第二条建议是抓紧建立原油期货市场。他表示，目前我国已经成为世界第二大原油消费国和进口国，建立原油期货市场有利于增加我国对国际原油的话语权和影响力；其次，原油期货市场的建立可以为国内的石油、化工企业提供套期保值、规避风险的工具；此外，建立原油期货市场对于完善我国的石油市场体系也有好处。

　　第三条建议则是建立证券期货投资者保护法。他指出，我国证券市场以散户为主，现在股票市场的开户数达到1.7亿户，其中98%以上是个人账户。与境外成熟市场相比，无论是投资者的数量，还是交易规模，个人投资者都占绝大部分比例。不过与专业机构投资者相比，个人投资者的专业水准和风险承受力都处于弱势地位，需要重点保护。

　　侯外林强调，目前虽然证券法、基金法、期货监管条例都有保护投资者的规定，但是缺乏一部专门保护证券期货投资者的法律。同时，由于证券期货投资者特殊性，需要一部专门的法律来保障他们的利益。