前言：

　　去年2月，一位日本妈妈因为孩子排队太久进不去保育园，一怒之下在博客里写下题为《孩子上不了保育园，日本去死》的文章。

　　文章在网络上引发热议，“孩子上不了保育园，日本去死”甚至入选了“2016年年度流行语”。

　　迫于舆论压力，安倍政府6月发布《日本一亿总活跃计划》中明确提出，要在2017年末将保育园“待机儿童”人数清零。

　　近日，又逢入园结果发表，但今年的“待机儿童”数相比去年有增无减。日本推特上“孩子上不了幼儿园 2017”又一次成为了热门话题。

　　什么是“待机儿童”

　　日本的保育园制度是以鼓励育儿期女性工作为目的而诞生的。其中，认定保育园（获得政府承认、满足《儿童福利法》的）保育园因能享受国家补贴，减轻家庭负担而被多数家长青睐。

　　入这类保育园之前，家长需向政府提交记载着家庭组成、职业、收入等信息的申请表。政府根据这些信息给孩子打分并排序，最终按序录取。

　　落选的孩子则成为等待园内空位的“待机儿童”。近年，由于日本双职工家庭增多，都市圈认定保育园变得“一位难求”，“待机儿童”问题也成为了困扰日本社会的难题。

　　2017年的最新统计结果显示，东京目黑区，三鹰市和江户川区等历年的“待机儿童”重灾区内仍有50%左右的孩子没通过第一次筛选。

　　据日本共同通信社统计，2017年保育园第一次筛选中未通过儿童数超过39000人，相比去年有增无减。

　　面对这样严峻的局势，首相安倍晋三也终于在2月17日召开的国会上“认怂”，称无法在2017年末解决“待机儿童”问题。

　　少子化严重为何仍“入托难”

　　明明少子化问题严重的日本，为何会陷入“入托难”困境？最主要原因是双职工家庭的增加。

　　早在上世纪80年代，日本社会盛行的还是“男主外女主内”的家庭模式。然而近年，一方面政府为了弥补少子化带来的劳动力不足，开始鼓励育儿期女性投入工作；另一方面，日本经济的不断衰退也让育儿期妈妈们不得不走向社会补贴家用。

　　据日本内阁府统计，以1997年为节点，双职工家庭比例开始超过单职工主妇家庭。而2014年，双职工家庭比例已经上升到60%，成为主流家庭模式。在这样的社会背景下，保育园需求急剧增加也就不足为奇了。

　　增设保育园为啥这么难？

　　增设保育园并不是一件简单的事，保育士人手不足问题就是一个巨大屏障。

　　在日本，一个保育园必须配备60名保育士才能申请成为认定保育园。按统计，为了达成安倍政府截至2017年末接收40万名待机儿童的目标，保育士人数还欠缺74000人。

　　但实际上，持有保育士执照的人并不少。

　　据厚生劳动省统计，截至2015年，持有执照却不愿从事保育行业的人数约为76万人，远远超过在职者人数。这些“潜在保育士”为何不愿从事保育行业？无非是因为工时长，工资低。

　　虽说资料显示保育士月平均有薪加班时间仅仅为4个小时，但许多在职保育士却表示，他们还需要做大量准备和总结工作，没有加班费的“服务型加班”是行业内工作常态。

　　辛苦的工作并没有换来充沛的工资。据厚生劳动省调查，2015年保育士的平均年薪约为323万日元（约合19万人民币），低于全行业平均年薪29.6万日元（约合2万人民币）。

　　2013年有离职意向的在职保育士达到了全体的20%，而考虑离职的原因中，“薪水太低”所占比例最高，为65%。

　　2016年安倍政府发布的《日本一亿总活跃计划》中，宣布将从2017年开始提升保育士的月薪2%（约6000日元，合360人民币)。但这个数字似乎仍然离保育士们的期望相去甚远。

　　保育园质量不过关 父母被迫主动退园

　　一边，招不到保育士建不起保育园是一个问题，而另一边，好不容易建起来的保育园质量不过关又是一个问题。

　　“由于保育园无法满足孩子的运动需求，因此只能退园重新寻找，”一位东京都文京区的日本妈妈面露疲态。

　　身处数一数二的“待机儿童重灾区”，却被迫放弃好不容易得到的认定保育园名额，她的遭遇实在令人同情。

　　其实近年，这样的案例并不少见。而导致这种现象的一大原因就是保育园面积不达标。

　　日本《读卖新闻》调查研究部主任榊原智子解释说，由于日本政府财政预算不足，因此2000年以来为了鼓励民间分担增设保育园的负担，放宽了许多与保育园相关的规章制度。

　　没有独立庭院而利用附近公园的认定保育园数由此增多。据日本民间组织“保育园家长会”统计，上述东京文京区内的认定保育园中，庭院配备率只有20%。

　　然而，利用公园又必然会涉及产生噪音等伤害附近居民的利益的问题，因此有的保育园甚至禁止2岁以上的在园儿童去户外玩耍，给孩子的发育带来很大的伤害。

　　面对这样的乱象，庆应大学驹村康平教授认为，如果将幼儿保育事业全部交由市场经济调控，那保育质量必然会出现下降。

　　虽然政府现在面临财政难问题，但为了实现“增加女性社会活跃度”和“一亿人总活跃”等目标，还是应该适当地监管市场。（记者沈颖（实习）、朱超，新华国际客户端报道）

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责任编辑： 许义琛