新华社南京3月2日电 题：守住“小桥流水”——江苏明确责任使生态红线划得出守得住

　　新华社记者秦华江

　　“按规定，我们不能在屋前池塘里洗衣服，因为洗衣粉含磷太多，影响水质。”江苏省苏州市吴中区胥口镇马舍村今年60多岁的村民吴大爷说。

　　马舍村坐落在水源地保护核心区，是个典型的江南水乡。这里的湖水在桥下流淌，水草在池塘中摇曳。400米外的太湖供应3个自来水厂用水,是生态红线区域中的一级保护区。

　　2013年，江苏在全国率先划出生态红线：确定自然保护区、重要湿地、饮用水源保护区等15类、779块生态红线区域，红线区域陆域面积占全省国土面积的22.23%。通过科学分类、分级管理，明确禁止开发或限制开发的要求。2016年江苏红线保护面积又增加1800平方公里。

　　红线就是底线，渐成地方的生态自觉。以长江边的泰州市为例，2016年该市新增6个生态红线保护区域，红线区域范围面积进一步提高。泰州供电公司总经理吴争介绍，根据生态红线内禁止和限制开发的要求，他们在泰州市一、二级生态红线保护区域范围内,主动关停燃煤自备电厂2座，确保在生态红线保护区域范围内无高污染燃料锅炉；为减少对长江水源的污染，他们不断推广岸电，使船舶在靠港期间实现零排放。

　　江苏省环保厅自然生态保护处处长戢启宏说，各县市下大力气做规划上图，下功夫入地，得益于两项配套制度：一是以约束为主的《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》；二是以激励为主的《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》。

　　在约束方面，江苏强调“三落地”，责任落地，明确属地政府责任及部门分工；措施落地，市县政府落实确界立标、执法监管、生态修复要求；考核落地，制定考核细则，明确23项量化指标，引入第三方评估机制，考核结果与补偿资金直接挂钩。

　　为了确保考核落在实处，江苏对每一项考核进行量化，林业、国土等部门会根据各自要求，对县市考评，环保部门根据各个部门的汇总，量化评分。

　　在戢启宏看来，精确至小数点后两位的评分方法，见效明显。“看分就能清晰知道，各地在全省的排名，排名低的地方，主政干部肯定有危机感。”戢启宏说。

　　在激励方面，江苏明确，谁重视保护工作，谁保护的面广，谁保护的绩优，谁受益多。

　　自2010年7月起，马舍村每年可获得100多万元生态补偿款,这得益于苏州在生态补偿上的系统制度设计。苏州的干部们意识到，设置生态保护区，必然使这些地区牺牲一部分发展机会，要兼顾到这些区域的发展富民，就必须实施生态补偿。

　　苏州的先行先试被推广到全省。据第三方专业机构测算，自2013年起，江苏共下发55亿元补偿资金，地方每年配套100亿-120亿元，生态补偿资金的撬动效应不断显现。

　　“生态红线,是科学发展的保障线、生态安全的警戒线、促进生态平衡的控制线。生态红线划定后,必须建立生态补偿机制,不能让生态保护的功臣们吃亏。”江苏省环保厅厅长陈蒙蒙说，生态红线不仅要划得出，更重要的是要守得住。

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责任编辑： 唐斓