新华网北京３月８日电（记者李代祥）全国人大代表、天津农学院院长邢克智说：“如何将农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地流转到高效率的使用者手里，开展规模化经营，需要建立和完善规范化的农村土地流转市场。”

    邢克智说：“农业劳动力城镇化转移就业和市民化后，农村宅基地及其房屋闲置率提高。新型城镇化将启动新一轮土地改革，农村土地流转改革乃当务之急。”

    今年的中央一号文件鼓励发展专业大户、家庭农场和农民合作社等形式的适度规模经济，政府工作报告提出逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，这必然涉及农村土地承包经营权的流转集中。

    自上世纪９０年代农村开始土地流转试点以来，农户多是自发流转，各地尚未建立起有形的土地流转市场，土地流转市场的政策干预度较低，市场建设亟待规范和完善。

    邢克智认为，这种不完善主要表现在四个方面：

    一是市场建设不完善，土地流转秩序混乱。由于缺乏市场交易平台，农村承包地经营权流转多数处于自发和无序状态。农户之间自发流转，缺乏规范的流转程序和监督。

    二是标准化建设缺失，土地流转行为不规范。不仅缺乏明确的土地经营权流转补偿标准，也没有规范的流转合同。转包、互换、代耕等一般以口头协议代替书面合同，有些即使签订了书面合同也存在合同不规范，一旦出现纠纷难以调处。

    三是制度建设滞后，土地流转活动缺乏系统性政策支持。农民城镇转移就业后是否保留土地承包经营权，法律无明确界定。农村集体经营性建设用地流转的交易方式、收益分配方式也没有具体规定。农村宅基地如何流转也没有统一的法规和政策。

    四是服务管理不到位，土地流转市场组织化程度低。各地普遍没有建立规范有形的农村土地流转市场。政府对农村土地流转的组织管理不到位，至今尚未建立起完善的农村土地流转管理体系，没有明确的专业管理部门和管理人员。

    邢克智说，可以考虑按照“自上而下”和“自下而上”相结合，采用顶层设计和地方试点相结合，开展农村宅基地制度改革和集体经营性建设用地流转试点，在试点基础上建立统一的土地流转法律法规，明确界定土地使用权流转程序、补偿标准、收益分配、纠纷处理等，规范土地流转合同，各地在法律框架内制定差别性的实施办法。同时，协同推进土地确权颁证和流转市场建设，加快农村土地流转进程。