行政审批

    经过多年努力，行政审批制度改革取得重大进展，但仍存在行政审批“移花接木”、审批时限过长等问题。行政审批制度改革如何进一步深化成为讨论热点。

    ——编 者

    中国民主促进会中央委员会

    逐一审查评议现有行政审批事项

    经过多轮取消和调整，行政审批项目削减了近七成。但依旧存在重审批轻监管、管理随意性大、对权力运行监督薄弱等问题。行政审批制度改革的实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次的利益调整，往往会遭遇既得利益群体的很大阻力。要实现改革目标，必须突破现有障碍，寻找有效机制。

    建议：第一，减少、清理和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，特别在投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域等重点领域，对现有管理职能和审批事项逐一审查评议。凡市场机制能够有效调节的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理的，不要再搞前置审批。第二，严格依法设定和实施审批事项，任何审批事项都要进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要广泛听取意见。进一步优化政府部门职能配置，一件事原则上由一个部门负责。职能重复或相近的机构，应当整合归并；确需多个部门管理的，要明确牵头部门，防止多重审批和推诿扯皮。第三，进一步简化和规范审批程序，创新服务方式。第四，加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。（记者 潘 跃）

    沈阳市市长陈海波代表

    从微观的经济活动中解放出来

    政府要尽力从微观、具体的经济活动中解放出来，加强对经济社会事务的统筹协调，致力于营造良好的发展环境，推进政府职能转变和行政效能提高，建设服务型政府。

    政府职能转变要抓行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，增强政府服务经济社会发展的能力。例如沈阳削减审批项目的比例达91%，并组建了行政审批中心集中办理，审批环节平均压缩50%以上、即办率上升到84.3%；抓政府执行力提升，强化服务企业职能，沈阳围绕288个重大项目和265户企业派出机关干部，一对一实名帮扶，现场办公解决1028个问题；抓民生工程，强化公共服务职能，沈阳5年累计投入1266亿元，解决了168项群众急需、社会关注的热点难点问题，并解决了20余万户低收入家庭的住房困难问题。抓依法行政，健全公众参与重大行政决策制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。（记者 何 勇）

    新疆哈密地委书记郭连山代表

    从重审批到重监管

    国家已明确提出要把新疆建成大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。为了实现这一战略构想，国内外大企业大集团纷纷进驻新疆，许多重大项目前期工作相继展开。但现行行政审批制度存在权限过于集中、程序繁琐、效率低下等问题，在一定程度上制约了重大前期项目的进展。

    当前，迫切需要加快行政审批制度改革，简政放权，从重审批向重监管转变。国家应重点对产业规划、行业规划、区域规划进行审批，通过税率、利率杠杆和差别化政策措施来体现国家层面鼓励什么、限制什么、禁止什么。相关职能部门从具体的项目审批上解脱出来，把更多精力放在宏观政策、产业规划的科学决策和监督实施上。对于总规批复后具体项目的规模、建设时序、空间布局、资源配置等，可由省一级人民政府依据批复的总规对单体项目进行批复。（记者 杨明方 胡仁巴）

    湖北宜昌市市长李乐成代表

    促进行政审批提速提效

    目前，宜昌市级审批事项仅保留72项，审批时间压缩68%，审批环节减少20%。

    促进行政审批提速提效，是建设服务型政府的必然要求。但客观地讲，各地依然存在行政审批服务质量不优、行政审批费用偏高、行政审批监管机制不完善等问题。建议地方政府抓住新一轮行政体制改革机遇，按照“政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会”基本思路，创新行政审批方式和政府绩效管理，加大行政服务实体平台和虚拟平台建设力度，积极推进并联审批和电子审批，进一步减少行政审批事项，降低行政审批成本。同时，探索实践行政审批服务质量管理认证，促进行政审批管理高效化、运行规范化、服务标准化。（记者 欧阳洁 付 文）