简报第72期    

    深入开展“三项学习教育活动”

    为人民群众提供优秀的广播电视节目

    国家广电总局

    去年11月，中宣部等四部门关于在新闻战线开展“三项学习教育活动”的通知下发后，广电总局党组高度重视、统一部署、狠抓落实。成立了以徐光春同志为组长的“三项学习教育活动”领导小组；制定印发了广电总局《关于深入开展“三项学习教育活动”的实施意见》；结合实际、有步骤地在机关和中央三台等单位开展了一系列学习教育活动。

    在抓好学习教育的同时，总局边学习边整改。重点抓了各项制度建设和整改措施的落实，力求在“净化荧屏”、治理群众反映强烈的“四害”上取得成果，把“三项学习教育活动”的落脚点放到提高队伍素质、提高节目质量和提供优质文化产品上来。

　　一、以"三项学习教育活动"为主要内容，全面提高队伍素质

    总局首先抓了学习教育。通过深入开展“三项学习教育活动”和加强制度建设，重点解决新闻工作的指导思想问题，新闻工作者的使命问题和思想作风问题，努力建设符合“三个代表”要求的高素质广播影视队伍。

    （一）以领导干部和业务骨干为重点，开展全员学习教育

    在学习教育中，总局以机关和宣传一线领导干部和业务骨干为重点，按照人员不漏、教育不少、效果不差的要求进行全员学习教育。到目前为止，总局共举办各类培训班31期，专题讲座17场次，先后有4009人次参加了专门学习教育。做到人人参与，不留死角。

    一是领导带头，亲自讲课。徐光春同志亲自动员和部署，给总局“三项学习教育活动”学习班多次讲课。在总局举办的“三项学习教育活动”系列讲座中，总局党组成员都亲自担任主讲。徐光春同志作的“深入学习贯彻江泽民新闻思想”的报告，系统地阐述了江泽民新闻思想的形成背景、重要论述和主要内容。中央三台领导联系工作实际，也在本单位举办的学习班上讲课辅导。总局和各单位领导带头参加"三项学习教育活动"，有力地推动了这项活动的开展和深入。

    二是集中学习，形式多样。为了增强学习教育的效果，总局和中央三台克服困难，采取多种形式进行集中学习。总局和中央三台举办的领导干部学习班和业务骨干培训班都是脱产集中学习。国际台对台内人员进行集中脱产轮训，已举办了青年新闻业务人员、技术业务人员等四类学习培训班13期，培训500多人。在学习教育活动中，我们将总局领导“三项学习教育活动”的报告整理成文字和光盘，作为辅导材料下发。中央三台采取举办培训班、讲座、研讨、看录像、到革命圣地考察等多种形式开展学习教育活动，提高了学习教育的效果。

    三是典型引路，案例剖析。在深入开展“三项学习教育活动”中，总局及时推出了中央电视台“焦点访谈”栏目组、中央人民广播电台“新闻纵横”栏目组、中国国际广播电台驻外记者部等三个先进集体。推出了多次冒着生命危险进行采访报道，以中国的视角向世界报道热点国际事件，体现了中国记者敬业精神的中央电视台驻埃及记者梁玉珍和中国国际广播电台驻巴基斯坦记者洪琳；在“山西繁峙矿难”报道中恪守职业道德，拒收贿赂，排除干扰，揭露事实真相的中央人民广播电台记者岳旭辉；热心公益事业，成为中国新闻界捐赠干细胞第一人的中央人民广播电台记者杨曦等四个先进个人。用他们的先进事迹教育和鼓舞广播电视新闻工作者增强政治意识、责任意识和大局意识，树立崇高的职业精神和职业道德，自觉践行“三个代表”。

    总局还结合队伍中出现的问题，及时开展警示教育。今年4月6日，中央电视台两位编外记者，在涉外采访中因争抢机位互相殴斗，造成恶劣影响。徐光春同志作出重要批示：在公众场合，在“三项学习教育活动”正在进行之时，发生如此严重的殴斗事件，是不可原谅的，必须严肃处理。总局和中央电视台要将此事作为“三项学习教育活动”的反面教材，推进“三项学习教育活动”，全面提高队伍的素质。中央电视台在对当事人和相关领导做出严肃处理的同时，在全台进一步开展了以“事业、责任、形象”为主题，做合格的CCTV人的职业道德教育活动。最近，又针对个别主持人出现的问题，徐光春同志作出批示：请电视台在“三项学习教育活动”中，要加强对知名人士的教育，不要有“死角”。对知名人士的教育更应作为重点。中央三台立即对主持人和全台员工提出要求，重申要珍视个人的公众形象，做到自尊、自爱，进一步提高职业道德修养。

    通过一系列的学习教育活动，一是队伍的思想认识有了明显提高：明确了要用"三个代表"重要思想统领新闻宣传工作，要时刻牢记广播电视是党、政府和人民的喉舌。 二是节目的三贴近原则进一步体现。三是队伍的精神面貌有了显著改善。如国际台出现了四多、三少的局面：年轻人中要求入党的人多了，编外聘用人员要求转入党、团组织关系的多了，默默无闻、无私奉献的人多了，部门之间、人员之间团结协作的多了；报道失误的少了，计较个人名利、得失的少了，同事间不团结的现象少了。

    （二）巩固学习教育成果，制定《广播电视新闻工作者职业道德准则》

    为了巩固“三项学习教育活动”已取得的成果，建立职业道德建设的长效机制，总局正在加紧制定《广播电视新闻工作者职业道德准则》。成立了以总局“三项学习教育活动”领导小组办公室主任为组长的起草工作领导小组，抽调了资深新闻工作者和专家负责《准则》的起草工作。《准则》针对记者、编辑、播音员主持人三个岗位分别制定《记者职业道德准则》、《编辑职业道德准则》、《播音员主持人职业道德准则》，提出明确的职业道德要求，作为每个广播影视从业人员的职业道德行为依据。

    为做好《准则》起草工作，共收集广电行业内的有关规章、国内其它新闻机构的相关规范和国外新闻工作者职业操守42份，以及一些的相关理论研究文章。到江苏、浙江、广东、陕西、湖南、上海等地进行了调研，听取意见和建议。在广泛调研和认真研究“三项学习教育活动”中出现的正反两方面经验教训的基础上，起草小组形成了制定《准则》应把握的基本原则。目前，《准则》（草稿）的起草工作已经完成，其中《记者准则》分七部分49条，《编辑准则》分五部分34条，《播音员主持人准则》分五部分24条。《准则》（草稿）正在小范围征求意见。总局将结合实施《行政许可法》，将《准则》作为广播影视从业人员资格考试和广播电视新闻从业人员岗位培训的一项重要内容，并请全社会进行监督。

　　二、完善监管机制，巩固广告治理成果

    “三项学习教育活动”开展之前，作为“四项公害”之一的“不良广告”在群众中影响面很广， 2004年1月1日起，总局认真实施《广播电视广告播放管理暂行办法》（总局17号令），不断加大广告治理力度，在前一阶段取得初步成果的基础上，进一步完善监管监督机制，加大管理的科学含量。

    一是完善政府监管手段。总局专门建立监听监看系统，对全国283个地市级以上电视台（包括教育电视台）864个电视频道的广告播放进行抽查监看；各省级管理部门对所辖市县播出机构的广告播放进行监管，定期上报总局备案。今年以来，总局共监看了中央电视台、省级电视台上星频道和地市电视台881个（次）频道，对有违规问题的单位及时处理。截至目前，总局向全国通报批评了5家违规问题严重的播出、传输机构，对10家屡次违规的电视台下达了《违规播放广告整改通知单》;全国省级管理部门向违规机构共下发了150份《违规播放广告整改通知单》。

    二是完善社会监督手段。建立了公众投诉机制，公布并开通了广播电视广告播放投诉电话（010-86091111）和电子邮件投诉信箱（ggjd@chinasarft.gov.cn），自觉接受社会监督。

    三是提高公益广告播放比例。为落实中央有关加强和改进未成年人思想道德建设的精神，总局把广告内容的导向问题作为管理工作的重点之一，在4月份，与中央宣传部、国家工商行政管理总局、新闻出版署联合下发《关于清理含有不良内容广告的通知》（中宣发[2004]10号），要求各媒体做好对广告内容的把握；5月份，制定并下发了《关于加强制作和播放广播电视公益广告工作的通知》（广发社字[2004]364号），要求各级广播电视播出机构每天播放的公益广告不得少于广告播出总量的3%，并且要求在黄金时间段每小时内播放公益广告不得少于3条。

    四是针对群众反映的广告播放问题，总局认真对待，及时处理。6月1日，陕西赵建基观众投诉陕西卫视广告播放时间过长的问题，总局立即责成陕西省局核查处理，并从6月3日开始对该台12小时的广告播放情况进行了监看， 6月7日，总局与该观众取得联系，告知核查处理结果。

    3月份以来，总局重点监看的地市级电视频道中，没有出现或者及时改正违规情况的有559个（次）频道，占所监看的694个（次）地市电视频道的80.5%。全天广告播放比例符合规定标准的占监看范围的76%；黄金时间广告播放比例符合规定标准的占监看范围64%。群众投诉呈现明显的下降趋势。1月份总局共受理群众有效投诉460件， 5月份受理175件，下降幅度达62%。

    三、建设“四项工程”，净化荧屏声频

    《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》发出后，广电总局党组高度重视，成立了以徐光春同志任组长的领导小组，设立工作办公室，要求把“净化荧屏”当作深入开展“三项学习教育活动”的重要内容，当作保护未成年人的重要举措抓紧抓好，落实到位。

    （一）加强制度建设，着力抓好“四项工程”

    为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神， 4月30日，总局印发了《广播影视加强和改进未成年人思想道德工作实施方案》, 提出要抓紧建设“四项工程”，并从三十个方面对“四项工程”的任务进行了分解细化。“四项工程”的基本内容是：

    “建设工程”，就是要努力创作代表先进文化、适合青少年观赏的优秀的广播影视节目产品，帮助未成年人树立正确的人生观、世界观、价值观，树立远大的理想志向，高尚的爱国情操和优良的思想道德品格，为他们的成长成才提供良好的舆论环境和精神动力支持。

    “净化工程”，就是所有电台、电视台等播出机构和电影院等放映机构，要把好播放质量关，坚决消除广播影视节目（包括广告）在思想、行为、语言、形象等方面不健康的内容，为青少年健康成长创造一个“绿色的”广播影视文化空间。

    “防护工程”，就是在引进广播影视节目时，要选择内容健康向上、艺术质量水平高的作品，杜绝不利于青少年健康成长的作品进入我国内地。

    “督察工程”，就是要加大对广播影视播放市场的监管力度，使各项政策、方针、措施能够真正落到实处。

    广电总局按照分工负责，责任到位的要求，将“四项工程”各项工作分解到总编室、电视剧司、电影局、社管司等业务司局，由这些司局负责工作的整体推进和落实。自4月以来，围绕“四项工程”建设，总局先后发出了《关于加强涉案剧的审查播出管理的通知》、《关于认真对待“红色经典”改编电视剧有关问题的通知》、《关于禁止播出电脑游戏类节目的通知》等八个加强视听节目管理的文件，对荧屏声频中出现的导向不正、品味不高、格调低下、庸俗无聊等现象提出了具体可行的整改措施，效果明显。

    （二）严格监督检查，加强播出管理

    为了保证“四项工程”的全面实施，总局加大监管力度，提高监管的科学性，对娱乐类、情感类、新闻类、法制类、广告、谈话类节目以及主持人中存在的问题进行了分类监管，建立了通过《收听收看日报》向总局领导汇报动态，对发现的问题先以电话通知，对突出问题要求主要负责人来京谈话的工作程序，要求地方各播出机构制定整改措施并及时向总局反馈，要求各级广电局积极配合监督整改措施的落实执行。4月以来，总局收听收看中心通过实时监看，共发现问题17起，先后对南京、沈阳、合肥、重庆、江西、上海等电视台违规播出节目进行了通报，与20多位主要负责人进行了谈话，责令立即整改。

    按照总局的要求，各地广播影视机构进一步建立健全收听收看制度，落实“督察工程”，加强了节目审查，严格播出管理。通过制定收听收看评估标准、奖惩条例、管理办法等，对各类节目进行全方位的监督评价，把节目中是否存在思想、行为、语言、形象等方面的不健康、低俗内容作为节目质量评估的重要标准，通过简报等形式予以反映，并提出整改要求。江苏、吉林、四川、湖南等对所属各播出机构的电视剧、电视电影、专题片、主持人娱乐节目、广告节目进行了全面检查，对存在问题该修改的修改，该停播的停播，湖南经济电视台停播了《新名堂》等一些有突出问题的节目。

    通过整改，全国的涉案剧已全部调整到每晚23：00以后播出，一批不良广告和不利于未成年人身心健康的栏目、节目停播，播音员主持人的形象有了改进。很多观众包括人大代表、政协委员、学校教师、学生家长，纷纷给总局来信来电表示支持和肯定，对进一步加强节目审查和播出管理提出了积极的意见和建议。

    （三）提高节目质量，用优秀节目占领阵地

    中央三台认真落实“四项工程”，严格执行各项制度，提高节目制作和播出质量，用优秀节目占领阵地，取得明显成效。

    在提高节目质量方面，中央电视台要求全体编导和主持人严格把关，严肃纪律，采取多种落实措施。一是严格执行节目播出和直播节目管理的各项规章制度，杜绝不健康内容。如《动画城》（海外版）删除了部分节目中不健康的用语和中英文夹杂的台词进行了修改。新闻频道的《共同关注》、《社会记录》对报道中可能对未成年人带来负面影响的画面和内容全部作了处理。二是加强广告管理，倡导正确的道德观念和社会风尚。停播了观众反应强烈的广告《可口可乐——男友篇》和《雕牌洗衣粉——泡、漂篇》。三是严格对电视剧的播出管理。按规定对电视剧的播放做出认真安排和规划，对引进国外节目把好选片、翻译和编辑制作关。中央人民广播电台对全台播出的节目内容，特别是广告内容进行了自查自纠，对医疗等专题广告进行了全面整改，重申不得用谐音乱改成语等。今年以来，各套节目广告播出没有发生一起违规事例，广告节目制作质量得到全面提高。中国国际广播电台在国际新闻深度报道方面，变以前的跟着走为自己走，加强了政治导向性，增强了中国的声音。如，在“美军虐俘事件”报道中，通过10余篇专稿从多角度剖析了美国给伊拉克带去的所谓“民主、自由、人权”的虚伪性。

    中央三台在“净化荧屏”的同时不推断推出优秀节目占领阵地。中央电视台《动画城》栏目调整了下半年的播出片目，将宣传现代科技的大型科普系列动画片《千千问》等优秀少儿节目集中安排在暑期播出，并积极制作爱国主义电视节目，如《百年小平》、《“三个代表”重要思想学习纲要》和《托起明天的太阳》等。中央人民广播电台增加了公益广告播出量,各个频率天天都有公益广告；“中国之声”推出的关乎国计民生的系列报道，如高考直通车、关注未成年人等，形成一个个收听焦点，受到了听众和业内外的好评。国际台“国际在线”各语种网站不断丰富节目内容、增加音频、图文并茂，质量不断提高， 5月份浏览量与1月份相比，增长了112.63％，在世界网站排名从今年1月份的第13000多位上升到7月5日的第3044位。

　　四、下一步的打算

    广电总局将在继续抓好学习教育的同时，重点进行完善制度、查找差距、组织整改工作。

    （一）抓好典型引路。将在全国广播影视系统内，推出中央电视台“焦点访谈”栏目组、中央人民广播电台岳旭辉、国际广播电台驻外记者洪琳等七个恪守职业道德、高扬职业精神的先进群体和个人。

    （二）尽快向社会发布《广播电视新闻工作者职业道德准则》，并做好宣传和落实工作。

    （三）建立和完善各项规章制度，切实加强行业自律，把整改工作落到实处。进一步规范和细化选题申报制度、播出管理制度、收听收看制度、延时直播制度、分级审查制度、通报批评制度、总局谈话制度、责任追究制度和奖励惩罚制度等，强化政府监管力度。

    （四）继续实施广电系统加强和改进未成年人思想道德建设的“四项工程”。一是健全国家广电总局收听收看系统，改善技术设备，扩大监听监看范围，建立快速反应机制，及时核查和制止问题内容重播重放。敦促各省广电局加快收听收看系统建设，把更多市县节目纳入监听监看范围。二是用优秀的节目占领未成年人文化阵地。大力落实副省级以上城市电视台少儿频道的开办工作和中央电视台少儿频道的全国落地工作；拓宽少儿节目题材，努力推出精品节目；扶持国产影视动画健康发展，通过政策倾斜和资金支持，鼓励少儿影视节目的制作播映。三是加强监管，严把节目关。

    五、继续做好电脑网络游戏类节目和广告的清理整顿。

    目前，全国各广播电视播出机构都对电脑网络游戏类节目进行了清理和停播。总局将继续对各地的保持情况进行监督，防止反弹。按照《广播影视广告播出管理暂行办法》（总局17号令）和《关于加强制作和播放广播电视公益广告工作的通知》，严格控制广告的播出总量和广告信息导向。

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]
[11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20]