奥巴马最不爱特赦？

　　司法“安全阀”

　　近年多赦免民事轻罪

　　究竟是什么罪行可以“幸运地”被总统法外施恩？

　　要求特赦的请愿浩如烟海，总统通常要求司法部协助对这类请求进行评估。司法部下设特赦检察官办公室审理正式请愿书。该部门通常每月收到100多件请愿书。经案件调查后，特赦检察官把请愿书及相关材料呈报给司法部长。司法部长审阅卷宗后决定是否向总统建议赦免某一罪犯。

　　总统对谁能被特赦可谓一言九鼎，纽约州佩斯大学法学院教授施泰因指出，白宫和美国司法部人员对要求特赦的申请进行审议，然后向总统推荐哪些人应该得到特赦，但总统有绝对的自由根据任何理由给予特赦或减刑，虽然总统从政治考虑有必要对特赦做出解释，但在法律上他却没有必要这么做。

　　虽然无需说明理由就可以特赦，但特赦案例还是有规律的。设立之初，总统特赦一直被用来安抚政治上的反叛活动，在适当时机特赦叛乱分子，恢复国家安定。随着时间推移，特赦对象也有了变化，刁大明表示，近年来赦免很少涉及重罪，主要是民事轻罪，美国总统使用特赦权赦免了很多名不见经传的人。以小布什总统为例，据统计他所特赦的人员所犯罪行包括，利用邮件诈骗、向政府机关提供假证词、走私假冒产品、贪污公款和非法销售毒品等。在他赦免的人当中，一位是曾在1957年因逃避兵役被判入狱的牧师，另一位是从邮件中偷窃10.9美元的邮局雇员，还有一位因篡改汽车里程表而被罚款。

　　不要小看特赦轻罪，因为这些轻罪如果触犯了联邦法律，在美国某些州，罪犯有可能失去投票及当陪审员的特权。因此，总统特赦不仅涉及他们的声望，也关系到他们的切身利益。

　　“如果某人年轻时犯罪，但之后一直表现良好，总统可给予这个人特赦，消除刑事犯罪的负面影响。有些州不允许触犯某些罪行的人担任公职，有时还会剥夺这些人持枪或投票的权利，因此特赦把刑事犯罪一笔勾销，使犯罪人员重获基本权利。”俄亥俄州首都大学法学院教授丹尼尔·科比尔指出。

　　不仅会赦免个人，美国总统还曾经赦免某个群体，刁大明介绍说，卡特总统于1977年特赦了那些在越战时期逃避兵役的人，美国总统也曾赦免南北战争时期参加南方军队的人，这属于大赦范围。

　　因此，在法学家看来，总统特赦权为司法偏颇提供了“安全阀”。