记者：您所讲的我国基层治理基础非常雄厚，这是对我国社区治理现状的客观、准确描述。虽然经济发展新形势和社会结构新变化大大提高了城乡社区治理的复杂性和难度，但近年来，我国各地都在进行社区治理创新的实践探索，其中不乏比较成功的案例和鲜活的经验。您可否介绍一下基层社区治理创新的情况？

　　李强：我国地域辽阔，不同地方自然、人文条件各异，社区的情况更是千差万别，因而各地从自身实际出发开展的社区治理创新实践也多种多样。从那些比较成功的案例中，可以总结归纳出四大创新模式，它们之间既有共性又有特性。共性是：无论哪一种模式，都始终坚持党的领导、发挥基层政府主导作用，并注重激发社会的活力。特性是：在不同模式下，不同的治理主体发挥作用的程度不同，动员和利用社区治理资源的方式不同。

　　一是行政主导模式。这主要是指政府依靠自身行政力量提供社区公共服务、完善社区治理架构、培育社区自治组织、推动社区公共参与的治理模式。这一模式的优势在于组织能力强、效率高，成功的关键在于选拔出了能够坚持党的全心全意为人民服务宗旨、愿意扎根社区踏实做事的优秀基层干部。因为有干劲、有智慧、有担当，所以他们能够充分发挥职能作用，同时也能积极调动市场力量、发挥群众积极性。我在北京、上海、成都、福州、厦门等城市都发现了这种模式。

　　二是市场运作模式。这是指依靠市场主体如房地产企业、物业公司等提供社区公共服务、培育社区自治组织、推动社区公共参与的模式。它是住房体制改革后诞生的一种新模式，主要存在于商品房小区。该模式成功的关键在于：有愿意主动承担公共服务职能和责任的具有强烈社会责任感的企业家。比如，武汉的百步亭社区就属于这种模式。

　　三是社会自治模式。这主要是指社会力量尤其是社区居民自发组织起来推动社区社会组织发育、处理社区公共事务、推动社区公共参与和提供社区公共服务的模式。这一模式的优势在于社区居民熟悉自己身边的事务、了解群众的诉求，因而治理方式和治理内容更易符合居民群众的实际需要。但与行政主导模式和市场运作模式相比，社会自治模式的发展比较滞后。

　　四是专家参与模式。这一模式主要是专家学者通过提供咨询或直接介入的方式参与社区事务，为城乡社区治理创新提供必要的智力支持和社会资源。它的优势在于专家学者熟悉社会治理的发展趋势和脉络，可以做出较好的制度设计；同时，专家学者的立场比较客观，有利于探索改革方向。由我带队在北京海淀区开展的“清河实验”试点社区，就属于这种模式。

　　这四种模式各有利弊。行政主导模式的优点是依托强大的行政力量，工作比较好开展；缺点也是政府作用太强，容易导致社区的一切事务都要依赖政府，居民存在“等靠要”思想，自主参与不够。市场运作模式要想成功，需要有十分热心社区公共事务的房地产商，但这样的企业家毕竟是少数。而且，提供社区公共服务与市场主体追求利润的目标是有矛盾的，因此该模式难以克服其与生俱来的市场失灵问题。社会自治模式要想成功，需要有比较完善而且强有力的社区自治组织，但社区自治组织的培育并非一朝一夕之功。专家参与模式确实能动员社会上很多资源投入社区，但是一旦专家撤离，社区能否保持良性运转并不确定。所以说，目前已经取得成功的模式在未来是不是可持续，还需要进一步观察。

　　记者：从各地的实践探索中，可否总结出一些具有普遍意义的经验，或者说可否得出一些提升城乡社区治理现代化水平的规律性认识？

　　李强：当然可以。通过对各地城乡社区治理创新实践的观察，我总结出五点规律性认识。

　　一是发挥基层党组织领导核心作用和基层政府主导作用。只有发挥基层党组织领导核心作用、改进基层党组织对社区各类组织和各项工作的领导，才能确保党的路线方针政策在城乡社区得到贯彻落实，才能把群众团结起来共同建设幸福美好家园。党的核心作用和优势尤其体现在它代表着广大人民群众的根本利益。社区中的居民会有各种各样的利益分歧，只有最大多数人最根本利益的代表者才能够公平公正地处理社区事务。所以，维护公平公正也就成为基层党组织发挥领导核心作用的关键。相对于社会组织和市场组织，基层政府具有统一行动能力强、配置资源能力强、协调各方关系能力强、处理危机能力强的优势，因而应当在城乡社区治理中发挥主导作用。

　　二是基层创新是加强和完善城乡社区治理的法宝。基层群众的创新最及时、最接地气、最能反映日常生活所需，也能随时随地接受实践检验，灵活地进行调整完善。比如，一些城市社区建立居民议事委员制度，有的农村社区在议事时请来村里经验丰富、德高望重的“七老八贤”共同商议等，都是社区居民积极创新的生动体现。只要充分激发出基层社会的创新活力，很多过去难以解决的问题就能迎刃而解。

　　三是鼓励居民参与自治。得到群众支持，再难的事也会变得很容易；没有群众支持，再容易的事也会变得很难。所有治理得好的社区都是有社会活力的，都得益于居民的积极参与。所以，应鼓励居民群众积极参与社区事务，由过去的被动接受管理转变为主动自我管理。在这一过程中，需要提高居民群众的自治意识和自我管理能力。

　　四是充分借助多方面社会力量的作用。城乡社区治理不仅是政府的事、社区居民的事，也是社会的事，很多问题可以依靠社会力量来解决。比如，引导驻社区机关和企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理，既有利于解决资金问题，又有利于开展纠纷调解、健康养老、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、农村生产技术服务等活动。

　　五是既要注重硬件提升，又要注重软件提升。提升社区治理水平的内容很广泛，既包括硬件提升，如完善社区硬件设施、优化社区环境等，又包括软件提升，如培育社区精神、开展社区公共文化活动等。虽然各地城乡社区差异较大，但每一个社区都有可以提升的空间。应通过社区提升，进一步营造社区良好文化氛围，增强社区凝聚力，提高社区治理现代化水平。（记者 张怡恬 殷 鹏）

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责任编辑： 李洁琼