2017年春节刚过，重庆永川区宝峰镇党委书记宋波（居中）等人来到杨大口村调研村民生活情况

　　激发服务动力 提升治理能力

　　——乡镇干部服务能力建设调查(下篇)

　　权力不大，责任很大;工资待遇不高，工作压力不小——这些反差，导致乡镇干部流动过快，一些人干事不愿担当，工作缺乏闯劲。《意见》提出要加强乡镇干部队伍建设，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。这是为了增强乡镇政府服务意识，提升乡镇干部服务能力，进一步推进治理体系和治理能力现代化。

　　畅通晋升渠道，告别“辛辛苦苦30年，退休还是个科员”

　　“我们乡有40多个编制，但现在只有20来个人，缺编19个。”江苏泗洪县天岗湖乡党委副书记董利波说，去年有位年轻人考上他们县里的公务员，听说要安排到天岗湖乡，就不来了。

　　湖北省鄂州市鄂城区所辖十个乡镇、两个新区，有行政编制311个，其中35岁以下的年轻干部仅有19人，绝大多数为40多岁的干部。

　　年轻干部留不住，乡镇干部队伍老化，并非个别现象。记者在江西、重庆、湖南、湖北、广西等地采访发现，乡镇干部，尤其是事业编身份的乡镇干部，成长空间有限、晋升机会少。一些年轻干部一门心思要离开乡镇，认为留下的话从入职到退休一眼可看到底，“辛辛苦苦30年，退休还是个科员”。

　　乡镇干部普遍认为，成长空间受限的直接后果是队伍不稳定，新入职的事业编年轻干部，忙于参加省市的各种遴选考试，乡镇一级基本成了跳板、流水线，很难真正沉下心来熟悉基层工作、安心为基层群众服务。

　　“我没有进入公务员序列，工作做得再好，基层工作时间再长，也就是现在这个职级，职业发展已经到了天花板。”一名85后事业编制乡镇干部抱怨说，晋升没有希望，待遇还不高，“我怎么可能全身心干工作?”

　　半月谈记者获悉，近年来以考公务员入职的乡镇干部偏少，而以“三支一扶”、大学生村官等方式进入乡镇干部队伍的比例较高。以江西上饶县田墩镇为例，最近6年只招录了1名公务员，但是同期通过大学生村官、“三支一扶”等渠道补充进来的乡镇干部多达十几名。

　　2015年，中央五部委出台职务职级并行制度，这对于一些长期扎根基层的老乡镇干部是一个机遇。但遗憾的是，这项制度只适用于公务员身份，并未惠及事业编制干部。

　　广大乡镇干部扎根基层、默默奉献，为基层经济社会发展作出了重要贡献，但由于岗位聘用、职级晋升等方面激励机制尚不健全，不利于充分调动他们干事创业、为基层群众服务的积极性。

　　乡镇干部是乡镇工作的主体，稳住这些乡镇事业的“主心骨”，让他们安心工作，对于乡镇事业发展至关重要。

　　“改革职务晋升体制，打通事业发展通道，是打开乡镇干部‘心锁’的钥匙。”河南新乡市委组织部相关负责人认为，《意见》对事业编的乡镇干部职务晋升有明确规定，提出完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策，注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部，非常具有针对性。

　　全国人大代表、江西省贵溪市樟坪畲族乡党委委员桂千金说，《意见》对事业编乡镇干部的职务晋升作出了明确规定，希望各地落实好《意见》要求，畅通各类乡镇干部晋升渠道，让他们感受到党中央的关怀。

　　一些乡镇干部还建议，建立从优秀乡镇领导干部中遴选省、市、县副处级领导干部的机制，如规定选拔对象要有5年乡镇工作经历等，让乡镇干部有更大的成长空间。

　　加强干部培训，增强乡镇干部服务群众的能力

　　“一年到头培训少，基本知识不掌握，政策法规理解差，服务能力待提升。”一位乡镇干部自编顺口溜表达心声。

　　“40岁以上的乡镇干部超过一半，他们的优点是与群众面对面做工作强，但不太会用微信等现代通讯工具开展工作，不会使用电脑填报各种报表。”江西省上饶县田墩镇党委书记孙学群说，反之，年轻乡镇干部电脑、手机玩得很溜，但下乡驻村、直面群众调处矛盾纠纷能力差。

　　当前，我国城乡基层的社会结构、利益格局和人民群众的思想观念发生了深刻变化，乡镇工作内容和工作方式也发生了很大变化。在孙学群看来，新形势下做好乡镇工作，年龄较大干部和年轻干部都需要加强培训，提升服务能力。

　　但是，与乡镇干部的强烈需求相比，培训机会却远远不够。学者罗益婷的调查研究表明，我国乡镇干部中，除了班子成员能够确保每年15天左右的培训时间外，其他层面的干部都缺乏系统培训，每年的教育培训主要面向科级干部、新任公务员、村党支部书记，专门面对乡镇干部的教育培训少之又少。

　　广西龙州县龙州镇此前负责计生工作的乡镇干部黄娟，最近岗位调换为国土规划环保安监所副所长、新民村工作组副组长。她说：“国土测绘不懂、规划知识不了解、环保标准难明白，安监更是不清楚，现在只能见缝插针通过互联网自学，很多时候都是上级部门下达任务之后才学习，严重缺乏对规章制度和技术的系统性学习。”

　　《意见》提出，要将乡镇干部教育培训工作纳入市、县干部教育培训总体规划，建立乡镇干部轮训制度，受到广大乡镇干部的欢迎。

　　江苏省泗洪县上塘镇副镇长袁振邦说，提高干部服务能力和水平，首先要加强培训，目前乡镇干部急需法律知识培训。

　　中央要求进一步扩大乡镇政府服务管理权限，对直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府。一些乡镇干部说，要承接好下放的各项管理权限，必须加强培训。

　　目前，广西各地正在推动旅游、生态等领域的工作，但不少乡镇干部对怎么做、如何激发群众的潜力还是心里没底。

　　桂林旅游学院培训学院副院长赵双全说：“现在县级干部此类培训比较多，但最需要培训的乡镇基层干部却很少得到培训，这一状况，很有可能导致旅游规划项目落地难、群众认可难。”

　　“增强服务能力，乡镇干部还应该有学习和创新意识。”全国人大代表、江西赣县五云镇党委书记明经华说，对工作多用心、多用脑，做好各项工作计划，才能有序、及时、保质保量地完成任务。要谋划在先，不断提高自身素质和理论修养，提高分析问题、规划工作的能力，更好地服务基层发展和农民群众。

　　完善奖惩机制，激发乡镇干部服务群众的动力

　　一人身兼多职、工作连轴转成为许多乡镇干部的真实写照。

　　工作强度和压力大，工资待遇却不高。在河南浚县某镇担任副镇长的小代每个月到手工资不足3000元，有时同事朋友红白事扎堆，还得找人借钱周济周济，工作4年了，他一共攒下两万块钱。

　　此外，同工不同酬情况突出。小赵是重庆市永川区宝峰镇一名事业编制工作人员，在镇里和她身份一样的工作人员有30人左右。他们与坐在一个办公室、具有行政编制的公务员干着同样的工作，待遇却相差甚远。

　　“比如行政编制人员有车补，我们没有;行政编制人员有第13个月工资，我们没有;行政编制人员一个月考核绩效奖金为1000元，我们也没有。”小赵说，算下来，一年少拿1万多元。

　　一些乡镇干部反映，车改之后自己开车下乡，干得越多，贴得越多。江苏泗洪县四河乡副乡长张大庆说，车改之后一个月车补只有650元，但他们经常去县里开会、去村里走访群众，每个月油费都在千元以上，入不敷出。

　　收入不高、工作压力大，付出与收获不成正比……这些问题让一些乡镇干部尤其是年轻干部看不到希望。对此，《意见》提出，要改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制，建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。

　　“应提升薪酬待遇，确保乡镇干部留得下。”全国人大代表、湖南省江华瑶族自治县县长龙飞凤说，要进一步平衡县镇干部与市区干部工资性收入，缩小城乡差距，严格落实基层工作补贴制度，解决由于地区工资差距造成的人才流失问题。按照“能者多劳、勤者多酬”原则，鼓励基层探索绩效量化考核和薪酬奖励机制。

　　“要让乡镇干部愿意扎根基层，也要切实改善他们的生活环境。”湖北省鄂州市鄂城区组织部副部长杨俊说，鄂城区财政投入160万元，乡镇投入300万元，用于改善乡镇干部的生活条件，配置了“五小”，即小食堂、小图书室、小澡堂、小体育场、小娱乐室，乡镇干部在乡镇住的天数明显增加。

　　桂千金说，越是辛勤付出的干部，越是要对他们多肯定和多关心。要对乡镇干部给予厚爱，解决他们的实际困难，让他们心暖、心安。如有的地方出台政策，乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级干部20%以上、乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到20%，让每名乡镇干部都充满“动能”，甩开膀子、沉下心思、务实干事。

　　此外，一些乡镇干部建议，对于在基层工作时间长、贡献大的干部可以探索设立特殊津贴制度，体现组织对他们工作的认可和尊重。让乡镇服务工作有甜头、有奔头、有盼头，进而推进乡镇治理体系和治理能力现代化。

　　当然，有奖就要有罚。基层干部也建议，对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部，要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责，“如果干好干坏一个样，将极大挫伤踏实干事干部的积极性”。(采写记者：沈洋 周楠 韩振 何丰伦 廖君 赵久龙 付昊苏 柯高阳 喻珮)

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责任编辑： 刘琼