精准服务，该向何处发力

　　——乡镇干部服务能力建设调查(中篇)

　　“以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效服务。”《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》明确提出，要着力强化乡镇政府的公共服务职能。基本公共服务涉及内容广泛，多达数十项，每项都关系民生与发展，事务庞杂，要求具体。做好这些基本公共服务，乡镇干部必须了解民情，精准发力。

　　了解群众需求：服务民生与发展

　　“如今，我们开展工作，首先要想群众到底需要什么，然后再决定自己做什么。”重庆永川区宝峰镇党委书记宋波介绍，宝峰镇对涉及全镇发展的重大项目以及民生实事，逐一进行分解量化，形成具体的服务项目，落实到科室及责任人，进行倒计时推进，每季度都要督察。

　　重庆忠县双桂镇镇长郭文龙表示，乡镇工作直接面对群众，是连接群众和上级政府的桥梁。除了有服务群众的心力，更要有走近群众的脚力，这样才能和老百姓熟络起来，了解他们的困难和需求，光坐在办公室里闷头研究可不行。

　　他给半月谈记者讲了这样一件事：石宝村七组有一对80多岁的老夫妻，丈夫是因公致残、卧病在床的抗美援朝老兵，妻子不离不弃，二老相濡以沫60多年。他上门走访慰问后得知，二老心中有一个遗憾，就是他们年轻时没有领过结婚证，希望现在能补上。“但领取结婚证得到县一级民政部门，二老身体不便，我们镇离县城又比较远，最后我们和县民政局沟通，由民政局专程来镇上给二老拍照、发结婚证，总算是圆了老人的梦!”

　　发展经济、培育产业、改善民生，最终让群众共享改革发展成果，是乡镇干部的工作职责所系。但全国各地基本情况差别很大，同一个区县的各个乡镇情况也有所不同，乡镇干部必须瞄准目标定位，找对发展路子。

　　记者在重庆巫溪县文峰镇采访时看到，该镇发展休闲度假旅游成效初显。据镇党委书记詹亚军介绍，该镇围绕红池坝这个国家4A景区，制定出“一坝一带八家一庄”的旅游规划，如今旅游接待能力达到日均1万人。

　　文峰镇将旅游资源作为带动群众发展的金山银山，不但体现在旅游规划的制定上，还体现在社会治理的方方面面。记者在文峰镇看到，这里的街道清洁干净，极少看到乱扔的垃圾。而纵横在镇域的各条溪河，更是清澈见底，弯弯曲曲，充满情趣。

　　“过去，大街上普遍存在乱扔垃圾的情况，河道里也随处漂浮着白色垃圾。近年来，我们更加认识到环境对于一个旅游乡镇的重要性，景区的通道、河道、街道，都由镇里通过专人、专事、专款方式统一管理，使得整体环境进一步改善。”詹亚军说。记者了解到，除了美化自然环境，文峰镇还注重打造人文环境，丰富旅游的内涵。依托本地的民俗文化，搭建民俗舞台，让村民自编自演自唱，不但丰富了群众的生活，还改善了民风民情，丰富了旅游的内容。

　　现在，文峰镇的乡村旅游接待户发展到200多户，年旅游总产值达到1亿元。“旅游搞起来了，群众的居住环境升级了，文化生活也有滋有味，旅游经济的路子我们是走对了。”詹亚军说。

　　精准扶贫是当前极为重要的一项工作。全国人大代表、湖南慈利县龙潭河镇党委书记向平华认为，精准有效服务群众，最核心的，就是要抓住群众的迫切需求，依法依规、有针对性地提供服务。他长年生活工作在基层，为了方便村民办事，就给村民发放联系卡，公开手机号、微信号，大家有困难、有意见都愿意跟他说。

　　向平华告诉记者，龙潭河镇位于湘西北山区、武陵山集中连片特困地区，最核心的问题就是农村发展问题。全镇2.4万人，建档立卡贫困户927户3478人。过去一年，他们工作压力特别大，每个乡镇干部联系5户，负责找项目、找资金、找银行贴息贷款。当然，这一年也是民生工作成绩突出的一年。乡村道路从2米加宽到4米，不再有行车难问题;教育方面、基础设施方面投资很大，去年镇里新建五所小学，建设了不少小型农田水利工程，“望天田”变成旱涝基本保收田。

　　政府购买服务：小投入产生大效益

　　在重庆潼南区花岩镇的场镇上，一名家政服务公司的清洁工正在认真打扫街道。当天气温虽然不高，但她额头、鼻梁上布满汗珠，累得满脸通红。“镇里把场镇和公厕的清洁卫生承包给我们公司，如果被发现打扫得不彻底，就要扣钱。发现5次打扫不彻底，我们就要被公司解聘!”她一边挥帚扫地一边告诉记者。

　　场镇保洁，是令花岩镇纠结不已的老大难问题。以往也招聘人员对场镇、公厕进行保洁，但长期清扫不彻底。花了钱，却没把事情办好。几经探索之后，从2013年起，该镇用上新招——每年拿出8万元，通过政府购买公共服务的方式，把场镇和公厕的清洁卫生工作，对外承包给家政服务公司。

　　“政府购买公共服务，是为了让服务优质高效，让老百姓真正受益。如果服务不到位，公司就要承担相应责任。”花岩镇一名负责人介绍，这家公司接手后，发挥自身优势，推出一系列服务措施，严格管理，深得群众好评。

　　据悉，在相关调查中，花岩镇环境卫生名列潼南区第一名。通过政府购买公共服务，两年来该镇不仅节省支出40余万元，还使生产生活环境更加宜居舒适。

　　位于洞庭湖平原的湖南省澧县是一个农业大县，地方财政实力偏弱，乡镇干部队伍老化。近年来该县把政府购买服务纳入重要的议事日程。他们对全县12个行业近300个社会组织摸底调查，筛选出具备承接能力的社会组织103个，并与民政、工商等部门联合举办5期业务培训班，提升了其承接县、乡镇公共服务的能力。

　　2015年，当地先后开展了精神病人托管托养、机构养老服务、城市园林绿化管养、体育后备人才培养、气象为农服务、社区日间照料等28个项目试点。

　　就拿农民非常需要的气象为农服务来说，澧县九垸乡合兴村的种粮大户李云告诉记者，以前当地播报的天气预报很笼统，一个星期反复播出同样的内容，没有针对性，预报不精准、不实用。2015年初，县气象局与一家天气影视制作中心签约后，每天有预报，而且细化到乡镇，非常管用。

　　据了解，澧县气象为农服务，全年财政只需投入15万元，昔日县级临聘的气象预报及节目制作等人员一律解聘，全年节约经费30万元，可谓小投入、大效益。

　　大数据和清单：创新服务方式

　　《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》提出，要积极应用大数据、云计算等先进理念、技术和资源，及时了解公共服务需求，动态掌握实施效果。

　　记者了解到，广西南宁马山县11个乡镇配备了800台移动终端，按一机一账户开通终端使用账户，做到专人专用专管，不断完善精准扶贫管理平台建设。由贫困村第一书记、扶贫工作队员负责本村数据录入，重点录入贫困村、贫困户的基本情况、帮扶需求、脱贫办法等基本数据。乡镇扶贫工作站负责初审本乡镇数据，县扶贫办负责全县数据复核、汇总、分析，为领导精准决策提供依据。

　　为充分利用“互联网+”平台，马山县各个村级党组织还配备了152套无线路由设备，通过平板终端的拍照功能采集与精准识别有关照片作为佐证，及时将信息通过网络上传到系统数据库，使得贫困户信息采集、确认、上传、统计一步到位。同时利用系统数据库，即时生成评估总分，避免中间环节出现遗漏和差错，保证识别数据真实有效，让各级扶贫部门能迅速、准确掌握贫困户的具体情况，实现精准扶贫信息互通共享。

　　江西靖安县双溪镇也在积极利用大数据开展工作。他们把4个村一个林场划分为40个网格，进行网格化管理和服务，每个网格都有网格员、巡防员，负责收集社情民意，精准了解百姓需求，维护社会稳定。

　　“我们以当前正在开展的精准扶贫、建立健康档案为抓手，对群众的生活情况、健康状况进行数据化动态管理，及时掌握群众需求，有针对性地解决群众面临的问题。”江西上饶县田墩镇党委书记孙学群告诉记者。

　　记者在采访中了解到，一些地方还推出了清单管理的创新举措，通过厘清清单、理顺关系提高乡镇政府服务能力，让乡镇干部能够更加精准作为、更加有效作为。如重庆永川区为提高乡镇服务能力，今年针对乡镇(街道)面临的缺资金、缺项目等问题，提出清单管理的创新举措。具体而言，就是乡镇(街道)发展所急需的但本级无财力和权限来实施的，由乡镇(街道)政府研究后上报，区委区政府进行研判后，认为可以做的，就交给区级部门来办理。这一制度推出后，提高了乡镇干部为民服务的积极性和主动性，解决了许多群众最关心最紧迫的问题。

　　(采写记者：韩振 沈洋 周楠 何丰伦 廖君 赵久龙 付昊苏 柯高阳 喻珮)

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责任编辑： 刘琼