纳税人识别号制度或入法 专家：加强对个人纳税的征管力度

未来：建立科学合理的个人税收制度

翟继光介绍，随着当前我国社会经济的发展，有关个人的税种在未来会逐渐增多，包括正在进行的房地产税改革，以及未来可能开征的遗产税，这些直接税改革，都需要个人税号制度的建立作为基础，只有掌握个人税号中的个人交易、收入、财产信息等，才能消除征税漏洞。

其次，为个人纳税记录的管理提供了便利。他解释，比如有些大城市对居民在购置车辆和房产时有限购措施，目前都需要纳税人开具一定期限内的纳税凭证，在未来，只要出示个人身份证号就能够获得完整详细的纳税记录。

最为重要的是，纳税人识别号为正在进行的个人税收制度改革奠定了基础。他表示，目前我国个人相关的税种都是分类征收的，包括11类。在未来。个人税收的改革方向是综合与分类相结合的方式计征，也就是把每个人的大部分收入集合在一起来征税，把小部分收入分开征税。

翟继光认为，“这种做法的结果是，总的个人税收的数量没有减少，但是对低收入者征税肯定会降低，保护了低收入者的利益。到了那时，纳税识别号就非常重要，因为需要通过统一的纳税人识别号把个人的收入汇总到一起来计算。”

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突破：实现纳税人涉税信息的互通互联

常常有人说，我国应该借鉴国外有些国家的做法，对个人所得税采取按家庭增收的方式。然而，在现实生活中，我国却存在这样一个信息的“真空区”。也就是说，由于部门之间的一些壁垒和管理问题，税务机关无法全面地掌握公民应该缴纳个人所得税的资产数量，同时，也无法得到相应的按户征收的户籍资料。

“这次草案中这一亮点被忽视了，它的重要性不亚于纳税人识别号制度的建立，那就是提到了要加强对涉税信息的管理。”翟继光表示，在涉税信息管理加强之后，民政、银行、住房等各个管理部门所掌握的纳税人信息就可以全部汇总到税务机关，全部综合在一个统一的数据库中。

他认为，这一改革的目的是实现银行信息、不动产信息、户政等信息的互通和互联，“比如说，公民的银行开户信息可以汇总到税务机关，而过去税务系统是无法了解到这些的。当数据关联起来之后，就能清楚知道一个人在何时、何地、什么银行开了多少账户，每月、每季度、每年的存款余额都可以被税务机关所掌握。在草案中，就明确规定了对个人账户银行信息变动的汇总，报税时可以作为税务机关征税的基础信息。”

翟继光认为，如果这一条款能够通过，可以说是从法律层面明确了对于个人的银行信息、收入信息等，税务机关都有监管的权利。

“这一条主要是针对自然人，因为一直以来人们都习惯了代缴代扣个人所得税，随着个人税种的丰富，公民自行报税的机会会增多。其次，解决了银行一直以来也不会主动将个人的收入信息汇总给税务机关的问题。”他认为，这样做的目的是加强对个人现行税的征管，满足未来税种增加的征税，个人基础的涉税信息汇总到税务局，就需要一个个人的唯一号码。

他介绍，在未来，我们可能会经常看到自己的纳税人识别码，可能将来银行在业务流程中也会有一个提示，客户的大额存款信息等都会报送给税务机关。“就像国外很多国家一样，每个人都是时时刻刻被税务机关监管着。在进行任何经济活动的时候，都会想到自己有没有缴纳税款，因为与每个人的信息记录有很大关系。”