以“民主管理六字诀”推进党建工作创新
从2010年开始，江苏省丹阳市在深化党务公开工作中，将党务公开的精神贯穿于农村事务民主管理的全过程，创造性地提出“民主管理六字诀”（提、议、决、干、评、改），对农村各项事务管理从征求意见建议、形成初步方案、讨论和民主决策、实施及完善、后续监督等流程全部对党员群众公开，实行公开化运作、公开化办事、公开化决策、公开化监督。从而进一步扩大了党员群众的知情权、参与权和监督权，提高了群众对农村民主管理的认可度、满意度，密切了党群干群关系，推进了党建创新。
近年来，农村经济社会发展突飞猛进，但部分农村干部的思想意识、民主意识、工作方法等并没有做到与时俱进，仍然沿袭老思路、使用老办法办事，各项农村事务管理、财务收支公开等并未真正做到及时公开，引发了很多矛盾，部分群众因农村事务决策不公开、运作不公开、财务公开不到位、矛盾处理不公开甚至不公平而上访的事件呈逐年增多的态势。在此情况下，推行“民主管理六字诀”，将广大群众关心的一些热点、难点问题特别是一些重大事项、重点项目的决策过程公开，听取民意，从而有效消除群众对农村干部工作的疑虑，拉近了干群关系。落实好“民主管理六字诀”，可以进一步加强和改进党的工作作风，改变基层干部的工作方式和方法，改善党群干群关系，进一步夯实党在农村的执政基础。
在实践中，根据“民主管理六字诀”的要求，紧紧把握好“六个流程控制”：提——基层党组织在工作中，先由党员群众对农村各项事业发展或办实事有什么意见和建议，及时向村民代表、党员代表、基层政协代表或党支部提出，由基层代表或党支部汇总后，及时提供给基层党组织和政府；议——基层党组织和政府定期针对基层党员群众提出的意见建议，在进一步征求意见建议的基础上，条件合适、具备可行性的，商议出初步解决方案，提交基层代表和党员讨论，对未采纳的向党员群众做好解释说明；决——对初步实施方案，分别召开村民代表大会、党员大会、党代表会议、党委会、政府办公会等各类会议进行充分讨论修改并作出决定；干——基层党组织和政府按照决定要求组织实施；评——基层党组织和政府邀请各类基层代表对决定的办理、落实情况和资金使用管理情况进行全程跟踪督查，对实施过程中涉及的资金问题、项目进展和质量等情况通过党务公开向基层群众全过程公开，并对重大事项及群众关注的热点难点问题的实施效果进行绩效评估后及时予以公开，接受群众再监督；改——对重大事项办理情况进行综合评价后，针对一些薄弱环节、存在问题，基层党组织和政府积极加以整改，整改情况在党务政务公开栏中及时公开，让群众监督，以使今后的工作更加完善。
在公开工作实施过程中，注重抓好五个重点环节：一是提出环节。主要由具体负责农村事务公开和党务公开的同志结合实际，根据党务公开目录要求和本镇村工作实际初步拟定出需要对外公开的内容、形式及范围，提交镇村党务公开领导小组审核。二是审核环节。由镇村党务公开领导小组对拟公开的内容进行审核把关后，再送上级纪委审批。三是公开环节。上级纪委及时对各镇村送交的公开材料进行审核，提出意见后，督促各镇村及时进行公开。对本镇村的重大决策过程和涉及群众切身利益的事项，采取党内大会党外公示的形式进行公开。四是检查考核环节。每年年底由市纪委组织对各镇村开展一次以群众满意为目标取向的党务公开绩效评价工作，收集党员群众意见和建议，年中和年底由市纪委组织相关人员对各镇村的公开情况进行检查，提出整改意见。五是反馈环节。市纪委和镇村党组织对收集到的党员群众的意见和建议，进行筛选、整理，及时下发至下级党组织，督促其落实，并督促其将整改落实情况分别通过党员会议、通报、文件和在党务、政务、村务公开栏、触摸屏、网站分级分类进行公开，接受党员群众监督。
两年来的实践证明，推行“民主管理六字诀”，是农村基层党组织深化党务公开，强化民主监督的有益探索，是进一步提高党建工作科学化水平的一项创新之举，能促进农村干部转变工作作风，密切党群干群关系；能在农村民主管理中形成自我完善、自我补充、自我提高的良性循环；进而促进农村各项事业的健康发展，进一步维护农村社会稳定。
维护了农村社会稳定。吕城镇河南村有一个老上访户单某，经常为本村民小组的财务支出上访，要求对本组的不合理支出进行处理。实施“民主管理六字诀”后，村委会督促该组干部对村级事务中的财务开支，严格按照“六字诀”的要求操作及时将事项实施情况、财务支出情况公开，并主动聘请单某和村民代表、党员代表等参与全过程监督。从而消除了单某10多年来的疑虑和误解，不再上访，同时还充分理解和主动协助支持镇村干部和村组干部工作，积极向本村村民做好说服解释工作，老上访户成了维护基层稳定的义务宣传员。
密切了党群干群关系。实行“民主管理六字诀”后，全市基层党员干部转变工作思路，转换工作方式，深入群众听取意见，与群众同呼吸，并接受群众监督。广大农村党员群众也能够主动关心农村发展，理解镇村干部的工作，积极向镇村干部反映情况。2011年在村庄环境集中整治过程中，云阳镇城郊结合部的一个自然村道路不好，村民出行不便，村旁有一个垃圾场，严重影响了村民的生活环境，群众意见较大。该村12名党员群众代表联名向镇村反映情况，云阳镇党委政府结合村庄环境集中整治工作，按照“民主管理六字诀”的步骤，将原有的垃圾场改建为农民健身广场，既整治了环境，又满足了村民健身需求。同时将村中道路硬化，铺上水泥路。该村所有村民对镇村的决定表示满意，并积极捐款和出工出力，短短一个月内两件事都落实到位，得到群众的一致好评。
促进了决策的民主化、科学化。“民主管理六字诀”改进和完善了党内决策程序，做到决策前听证、决策中咨询、决策后质询，使党的主张得到了广大党员和人民群众的充分理解、衷心拥护和坚定支持，促进了决策的民主化、科学化。2010年，市委市政府在编制“十二五城乡一体化发展规划”时，按照“问政于民、问计于民、问需于民”的思路，邀请百姓全程参与调研、参与酝酿、参与设计、参与讨论、参与修改、参与定稿、参与实施、参与监督。并通过《丹阳日报》、丹阳新闻网、丹阳馨网等媒体，累计发放规划方案征求意见稿27万多份，共有9万余人次参与，累计收集意见建议57680余条，前后修改10多次，最后修改定稿的规划方案充分收集了民意、体现了民智、集聚了民力、凝聚了民心，得到全市百姓的高度认可，市委市政府的决策更加民主科学，党的执政基础得到进一步夯实。
推动了经济社会又好又快发展。“民主管理六字诀”有效提高了各级党组织运用民主解决问题的能力，以及广大群众运用民主维护自身利益的能力，为消除各种不和谐因素创造了条件，全市上下不断形成了党风正、政风清、民心齐的良好局面。由于群众参与发展、关注发展，全市各级干部发展的压力更大、动力更强、干劲更足。2010年以来，全市经济社会呈现加快发展的强劲态势，圆了丹阳人民多年来赶超梦。去年，全市地区生产总值达724.9亿元，工业销售收入1750亿元，一般预算收入41.13亿元，城镇居民人均可支配收入26631元，农民人均纯收入13426元。上市企业累计8家，总市值突破600亿。目前，丹阳经济基本竞争力位居全国百强县（市）第16位，是国家卫生城市、中国和谐城市、福布斯中国最佳商业城市和长三角最具投资价值县市。（谢继步 作者：中共江苏省丹阳市委常委、纪委书记）
