王卫星：联合作战指挥体制如何高效运行

　　确保联合作战指挥机构权威性

　　联合作战指挥有没有权威性，直接关系到作战的成败。《美国法典》第10编第164条规定，战区司令没有自由选择军种组成部队司令和司令部参谋军官的权力。但是他有权拒绝军种推荐的人选，有权中止其司令部下属军官的职务，还有权召集军事法庭，对违反作战命令的军官进行处分。同时，有权对下属军种指挥官的任职表现进行评价。其鉴定意见，在军种军官遴选委员会考虑军官晋升时，占有相当大的权重。美军还规定，如果联合司令部司令认为自己的权力不够时，应立即报告国防部长，以保证根据需要随时得到赋权。可见，战区司令虽然没有自由选择权，但他有四个非常重要的配套权；更重要的是，他感到权力不够时，还可以直接向国防部长要权，直到满足指挥为止。

　　为了确保作战司令部对作战指挥各保障支援单位的有效使用，美军明确规定了指挥机构与保障单位的相互关系，建立起密切顺畅的工作机制。以情报保障为例，美军各战区司令部都建立了联合情报行动中心。这个中心把国家情报总监、各军种的作战支援机构，以及自身的情报力量都整合到一起，国防情报局、中央情报局、国家安全局都在中心派驻了代表。一旦出现危机状态，战区司令部就可以立即通过这些代表，直接动用国家的情报力量。美军把作战司令部定位为“用户”，把军种和国防部直属业务局作为“产品提供者”，后者有义务给前者提供所要求的各种资源，“用户”满意是判断各类支援保障行动是否成功的最终标准。

　　世界主要国家军队改革实践证明，成功的改革从来都不是“舶来品”，而是要选择适合自身实际的模式和道路。现在大家都在谈论美军改革模式、俄军改革模式、美俄结合的改革模式，有的说美军模式好，有的讲俄军模式符合实际，有的认为美俄模式都吸收一点更好。实际上，这反映的是如何科学借鉴外军经验的问题。其实，无论我们向外军学习什么，都必须充分考虑到国体、政体的不同，军队性质的不同，一定要接中国的地气。俄罗斯军事科学院院长加列耶夫大将在谈到俄军事改革时说：“我丝毫不反对学习美国、德国的有益经验。但是，在学习别国某些经验和放弃自己的经验之前，必须反复权衡利弊。”这句话很有道理！

　　说到底，就是要搞清楚别人是怎么做的，为什么这么做。要摸清别人的底细，知道自己的底盘。在研究外军东西的同时，一定要记住我们自己的东西。这样，才能真正走出一条属于我们自己的改革道路。（作者：军事科学院外国军事研究部部长、少将 王卫星）