王卫星：联合作战指挥体制如何高效运行

　　夯实战区级联合作战指挥根基

　　如何夯实战区级联合作战指挥根基，考察外军这方面的情况，有三个共同的特点。

　　一是大国军队在联合作战指挥机构的设置上，坚持重心下移。从目前情况看，各主要国家军队中，设立战区级联合作战指挥机构的只有美国和俄罗斯两个国家。理由其实很简单，大国军事行动区域广阔，需要立体应对来自多个战略方向的安全威胁，必须把指挥机构的重心放在战区。把这一级的指挥机构做实做强，配齐作战指挥要素，使其具备独立筹划、准备和指挥各自方向作战行动的能力。

　　美军把联合作战指挥的重心放在战区司令部；战区司令部司令对所属军种部队及战时配属部队全权行使作战指挥权。战区司令部司令人选一般来自战区主导军种，平时战区司令部所属军种部队比例大小也根据任务来确定。坚持谁主战、谁主导、谁指挥。比如，美军太平洋司令部1947年成立以来共任命过23位战区司令，无一例外都来自海军。俄军把战略方向作战的指挥重心放在联合战略司令部，把职能领域作战的指挥重心放在总参谋部。

　　二是在战区联合作战指挥机构的职能上，坚持把作战指挥作为核心职能。从美军战区司令部的情况看，其主要职能包括：负责制定作战方案、提出用兵需求、指挥作战行动。美国1986年出台的《戈德华特-尼科尔法案》明确规定，战区司令部应制定“预有准备的计划和危机行动计划”两大类应急计划。“预有准备的计划”主要用于应对各种潜在的战争和重大危机，也是战区司令部演练的重点。平时以预案为蓝本组织实战演练，预防和遏制地区性危机；战时对下属和作战配属与支援部队实施作战指挥。美军太平洋司令部各级，每年组织的各类演习不下1500次，其中较大规模的就有80多次。以美韩为例，每年也要举行大小演习达200多次。每次演习后，都要对作战计划进行检讨，根据半岛的形势变化，增加新的立案背景和演习内容，每两年修订完善一次作战计划。

　　可以说，美军战区司令部平时主要工作就是：穷尽计划、演练计划、完善计划。由于制定了应对各类突发情况的预案，并且经过了反复演练和不断完善，一旦有事，就可以迅速付诸行动，争取先机。比如，2003年伊拉克战争，依据的就是“1003东方大规模战区战争”计划；2004年12月，印度洋海啸救援行动中，美军依据的就是“5070-02作战构想”，设立了536联合特遣司令部，统一指挥大规模的联合救援行动。据美军官兵讲，这些行动的艰苦和严酷程度，甚至还不如平时的演习，许多作战行动在战前都经过了反复演练。

　　俄军的战区是在原有军区的基础上改造而成的，作战指挥权与行政管理权是合一的。从1862年米留金军事改革以来，军区在俄罗斯已经存在了一个半世纪之久。150多年来，俄军为什么不放弃这套体制，是和它的国情有关的。俄是一个陆权国家，军区定位是国家的基本行政单位，可以统筹内外。因此，对于不以海外作战为主、内部安全威胁又很重的俄罗斯来说，军区体制是非常有生命力的。所以，改革后的俄军战区，继续保留了军区原有的一些职能，比如，兵役、动员、地区防卫，以及相应的陆军管理业务等。实际上，这是一个既有战区联合作战指挥职能，又有军区行政管理职能的复合体。一位俄军区司令曾形象地说，所谓联合战略司令部就是军区领率机关的总称，军区领导人就是联合战略司令部的领导人。军区既有作战指挥权，也有行政管理权。但从战区机构设置的情况来看，主要履行作战指挥这一核心职能，行政管理和保障机构大大压缩，人员也比较精干。

　　三是在战区设置上，坚持以国家军事战略和应对安全威胁的需要作为根本依据。美国基于“维持全球领导地位”的目标，着眼全球部署、全球用兵、全球到达、全球打击的政治需要，按区域将全球划分为六大战区，即太平洋司令部、欧洲司令部、中央司令部、南方司令部、北方司令部和非洲司令部。同时按领域设置三个职能司令部，即战略司令部、特种作战司令部和运输司令部。美军战区和职能司令部是美军高级作战指挥机构，承担地区性或职能性任务。战区司令部有明确的地理责任区，包括所属陆地、海域和空域，国家指挥当局将计划、准备和实施该战区内军事行动的权力委托给战区司令部司令。职能司令部没有地域限制，是将全军战略资源整合起来，单独遂行非地区性作战任务或支援地区性作战。可以在全球范围内行动，主要担负太空作战、网络空间作战、核作战、导弹防御、特种作战、战略运输等任务。俄罗斯基于主要威胁来自陆上，着眼战略防御、陆权主导，依托军区领率机关建立了立足本土、向外辐射的四大战区联合战略司令部，使其成为战略方向的联合作战指挥机构。

　　战区的设置，是随着军事战略的调整和安全威胁的变化，而适时调整的。比如，二战结束后，美国先后对战区体系，做过四次大的调整。最近的两次，一次是9·11后，为应对本土安全面临的新挑战，于2002年组建了北方司令部；另一次是针对非洲战略地位上升，为加强争夺和控制，于2007年成立了非洲司令部。