军报：四总部权力过于集中 影响军委集中统一领导

　　重塑我军领导指挥体制，是加强军委集中统一领导、全面落实军委主席负责制的制度安排

　　坚持党对军队的绝对领导，是中国特色社会主义军事制度的核心要义。军委主席负责制是我国宪法确定的根本军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。我军现行的总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，暴露出不少弊端。特别是四总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导。这次军队领导指挥体制改革，最根本的就是要通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善。强化军委集中统一领导，强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委，确保军队一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。领导指挥体制改革后，军委机关由“总部制”调整为“多部制”，原来权力高度集中的“总部领导机关”，变成权力互相有所制约的“军委办事机关”。大军区也不再是权力很大的“一方诸侯”，而是形成“战区主战、军种主建”，作战指挥职能和建设管理职能相对分离的新格局。这样更加有利于加强中央军委的集中统一领导，更好地落实军委主席负责制，为习主席和军委牢牢掌握对全国武装力量的最高领导指挥权，提供坚强的组织体制机制保证。

　　重塑我军领导指挥体制，是打赢信息化战争、有效履行使命任务的内在需要

　　军队的根本职能是能打仗、打胜仗。衡量领导指挥体制优劣，必须坚持战斗力标准。我军长期以来实行作战指挥与建设管理职能合一、建用一体的体制，这是在一定的历史条件下形成的。现在看，这种体制越来越难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应信息时代能打仗、打胜仗的要求。突出的问题是领导机关臃肿庞杂、作战指挥职能不突出、联合作战体制不健全，联不起来的问题严重，有事还得临时建机构、拉班子，总部、军区承担不起诸军兵种一体化联合作战指挥的任务。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制也理不顺，这已经成为制约我军打赢信息化战争的最大体制性障碍。这次改革，就是瞄着这些突出矛盾问题，下决心动刀子，重塑能打仗、打胜仗的新体制。

　　首先是重塑军委机关，突出核心职能，加强军委集中统一领导和战略谋划、战略指挥、战略管理职能，下放代行的军种建设职能，剥离具体管理职能，调整归并相近职能，使军委机关的指挥、建设、管理、监督四条链路更加清晰，决策、规划、执行、评估职能配置更加合理。其次是构建联合作战指挥体系，着眼构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，完善军委联合作战指挥机构，使军委作战指挥功能得到实质性加强。同时健全战区联合作战指挥机构，把作战指挥职能和建设管理职能相对分离，战区主要负责联合作战指挥，军兵种主要负责部队建设管理，使战区和军兵种在军委的统一领导下各司其职、各负其责。这样，在军委和战区层级，都可以更好地把诸军兵种力量统起来、联起来、用起来，有效解决“联不起来”“打不了一体化联合作战”的问题，既符合联合作战统一指挥的要求，也符合军种专业化、体系化建设要求。

　　重塑我军领导指挥体制，是加强对权力的制约和监督、深入推进正风反腐斗争的治本之策

　　权力是需要监督的，没有监督的权力就会异化，绝对权力导致绝对腐败。长期以来，部队一些领导和机关存在滥用权力、违规违纪违法办事的现象，“四风”和腐败现象滋长蔓延。究其原因，很重要的是对权力缺乏有效的制约和监督机制，特别是对领导机关、领导干部的制约和监督形同虚设。党的十八大以来，党中央、中央军委狠抓正风反腐，军队的“四风”问题和腐败现象蔓延的势头得到遏制，但深层次问题还没有完全破解，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面还任重道远。必须坚持标本兼治，在坚决“打虎拍蝇”的同时，从体制机制上加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。这次改革，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则，区分和配置不同性质的权力，重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。组建新的军委纪委，由军委直接领导，同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组。军委审计署由军委直接领导，审计监督全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，由军委直接领导，解放军军事法院和检察院由军委政法委领导，同时调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院。通过改革，将推动形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行制约和监督体系。这样调整改革后，更加有利于发挥纪检、巡视、审计的监督作用，有利于司法机关依法独立公正行使职权，有利于防止和克服对本级党委机关特别是主要领导监督不力、“有案不查”“大事化小、小事化了”等问题的发生，有利于编实扎紧制度的笼子，从根本上铲除滋生腐败的土壤。