网络新闻信息伤害的应对与规制

    核心阅读

    当下产生的大量网络新闻信息伤害多是并非主观故意的无意之失，但往往由于传播者不加区分验证的传播转载，造成再次乃至多次传播伤害。

    网络空间的净化是按照社会主流价值标准、遵循传播规律、依照法律法规、运用互联网管理手段对网络空间进行的清理和规范，规范网络新闻信息传播是题中应有之义。

    规制网络新闻信息伤害，要推进法制化建设和系统性建设，在加强内部管理和社会监督等方面下功夫，进行综合治理，形成合力。

    规制网络新闻信息伤害，要在强化外在管控手段的同时，坚持从解决主体意识入手，增强网民和大众抵制网络新闻信息伤害的主动性和自觉性。

    激发正能量，消除负影响，使网络空间清朗起来，这是做好网上舆论工作的根本任务，也是促进互联网业健康发展的内在要求。在此过程中，要加强对日趋多发频发的网络新闻信息伤害的应对，努力采取措施加以规制。

    一、网络新闻信息伤害呈现多样多发态势

    网络新闻信息伤害，是指网络媒介或借助互联网手段传播的新闻、信息因种种原因，给关联的方面造成经济、政治、精神以及其他方面的损失和负面影响，产生伤害性后果。当前，网络新闻、信息伤害处于多发频发时期，内容涉及多方，产生原因多种，表现形式多样。

    一是传播内容不当。有的内容错误，与事实不符；有的内容含糊，缺乏科学依据；有的夸大事实，用个别问题代替普遍现象；有的无中生有，完全是具有恶劣影响的虚假信息。这方面比较典型的案例有严重伤害香蕉产业的“香蕉致癌”事件，网传“军队体制编制改革方案”各类猜测，等等。

    二是时机选择不当。有的把已经解决的过去时问题拿来纠缠；有的从正在进行的事实出发，不负责任地议论或预测结果；有的把未来的事情拿到现在进行传播，造成社会恐慌和不满。这方面比较典型的案例有使网络新闻蒙羞的抢发“新加坡前总理李光耀病逝”消息，网帖、微信等多次提醒“牛感染炭疽杆菌”，不要吃某些动物肉，等等。

    三是角度选取不当。有的把机密内容公开披露造成泄密；有的搞揭秘性报道，把隐私内容传播出去；有的采取偷拍、暗访等隐秘手段，把非正常状态下的表现展示出来，又不加以告知和说明；有的断章取义，违背原意造成负面影响。这方面比较典型的案例有“污名化”基层组织和干部的“村支书性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃”报道，张艺谋夫妇超生及“一个孩子奖一千万”的网络传播，等等。

    四是方向把握不当。有的只为博取眼球而忽视人文情怀；有的评论错误或过头，造成一定程度的误导；有的放弃自身使命和社会责任，盲目跟风追风；有的错位当了法官和裁判，滥用正义，进行网上审判；有的不善把握，被利用当了“枪手”和“杀手”等。这方面比较典型的案例有网上连续炒作郭美美的“红会”背景事件，对受害者及家人产生再度伤害的深圳联防队员强奸案的网络传播，等等。

    五是传播意图不当。有的为了自身的利益和诉求，明知可能造成伤害而不采取措施加以防控；有的从自身需要出发，故意制造、策划具有杀伤力的新闻和信息；有的从自身利益出发，不惜利用各种手段，对传播对象实施舆论暴力。这方面比较典型的案例有策划“史上最毒后妈”伤害公众情感事件，以舆论监督牟取私利被查处的21世纪网敲诈勒索案，等等。

    在一定意义上，网络新闻信息伤害会产生和新闻侵权同样的后果，但是两者又不完全一致。区别在于新闻侵权是新闻媒体由于自己的报道对其他个人或群体（主要指法人）的人格尊严有所侵犯，是一种违法行为。网络新闻信息伤害的行为主体则不局限于新闻媒体，产生的危害也不局限于人格尊严方面，其行为也未必违法，但影响更加广泛。

    从是否具备主观故意来区分，网络新闻信息伤害可分为故意伤害和无意过失伤害两种。当下产生的大量网络新闻信息伤害多是并非主观故意的无意之失，但往往由于传播者不加区分验证的传播转载，造成再次乃至多次传播伤害。因网络传播主体的复杂多变性，群体传播与个体传播的混杂性，现实社会与虚拟社会的融合性，媒介的多元交叉超强覆盖渗透性，致使相关各方防不胜防，“躺着中枪”事件频发。网络新闻信息伤害不仅给关联的群体及个人造成直接伤害，影响了社会心理和大众行为，而且扰乱了网络传播秩序和网上舆论场，影响了公共秩序和社会系统建设，也严重影响了互联网自身的健康发展。

    二、规制网络新闻信息伤害的多维视角

    规制网络新闻信息伤害，要按照习近平总书记“抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益”的要求，在互联网发展中从多个维度着力进行。

    一是把规制网络新闻信息伤害与净化网络空间结合起来。网络可以传播信息，信息不可任性无据。网络空间的净化是按照社会主流价值标准、遵循传播规律、依照法律法规、运用互联网管理手段对网络空间进行的清理和规范，规范网络新闻信息传播是题中应有之义。要把规制网络新闻信息伤害与净化网络空间结合起来，既要着力清除虚假不实信息、淫秽色情信息、低俗垃圾信息、敌对有害信息以及各种违规违法信息，也要及时发现和清理造成伤害的新闻信息，预防和调控可能产生伤害后果的新闻信息，使网络空间全面清朗起来。

    二是把规制网络新闻信息伤害与推动互联网信息业健康发展结合起来。互联网信息业能走多远，关键在网络媒介自身。能否把握导向，坚守底线，克服行业性浮躁和非理性情绪，规制网络新闻信息伤害，使传播发布的新闻信息更好地体现社会价值、时代价值、新闻价值，是对互联网信息业的重大考验。要把规制网络新闻信息伤害纳入互联网信息业发展总体目标，制定标准，出台措施，依法规制，推动互联网信息业健康可持续发展。

    三是把规制网络新闻信息伤害与保护互联网信息安全结合起来。网络发展需要推动，安全隐患必须管控。信息安全是互联网信息业的生命线，网络新闻信息伤害在给传播相关方面造成伤害的同时，不可避免地对互联网信息安全产生影响，形成隐患。要在保护互联网信息安全工作中加强对网络新闻信息伤害的规制，防止其对互联网信息安全造成更大伤害，避免产生更多消极影响。

    四是把规制网络新闻信息伤害与互联网常态化管理结合起来。网络世界可以虚拟，但管理无法外之地。要在推动互联网发展的同时，应对新问题、迎接新挑战，逐步建立完善科学化法制化全方位互联网管理体系，形成长效管理机制。要将常态化规制与集中专项整治结合起来，着力监督管控网络媒介和互联网手段运用中的随心所欲、肆意妄为，规制网络新闻信息伤害，规范互联网手段运用，规范网络媒介运行。

    三、形成规制网络新闻信息伤害的合力

    规制网络新闻信息伤害，要推进法制化建设和系统性建设，在加强内部管理和社会监督等方面下功夫，进行综合治理，形成合力。择其要者，要做到五管齐下。

    一是健全管控体系。要建立和完善网络媒介传播内容评价体系，加强对传播内容的评估与影响力评价；建立和完善网络媒介传播行为评价体系，对传播行为进行约束和规范；建立和完善网络媒介责任追究体系，实行违规登记制度、惩罚制度和重大违规退出制度；建立和完善网络媒介传播错误防控体系，以常态化防控手段减少网络新闻信息伤害的发生和负面影响的放大。

    二是依法依规管理。要结合当下网络媒介发展运营中的突出问题，对现行媒介和传播管理法规进行梳理和完善。对与时代发展和实际情况不相适应的要及时修订，对实际操作中发现缺陷和存在漏洞的要抓紧弥补，对现实中迫切需要出台的要尽快出台。要提高法律法规的现实针对性和可操作性，增强前瞻性，真正做到实用、管用、好用。要完善投诉举报受理查处反馈工作流程和机制，依法处置各类网络新闻信息伤害事件，发挥警示教育和震慑作用。

    三是加强社会管理。社会系统要在保护、支持互联网业健康发展的同时，从各个方面采取措施，加强对网络媒介包括自媒体的管理，通过完善的社会监督体系监督管控网络媒介的越权、妄为等种种不端行为，有效规避新闻信息伤害的发生，防止各种错误行为影响力的扩大。要根据互联网的特点和发展变化，坚持问题导向和前瞻思维，努力探索科学有效、切实管用、有利发展的社会化网络管理调控机制。

    四是提升行业管理。充分发挥行业组织在行业自律管理方面的积极作用，在依法依规保护媒介履行社会职责的同时，抓好媒介行业自律和行业管理，提升管理水平。制定互联网媒介行业标准，出台传播规范，提高传播的准确性、科学性、规范性；完善职业道德规范，加强职业道德监督评议，引导互联网媒介按照职业道德和职业精神开展各种传播活动；建立健全评价体系，完善覆盖各种互联网媒介的行业评议制度，形成科学的评价机制，树立正确的传播导向和行为导向。

    五是推进自我管理。要形成网络媒介自我调整完善机制，及时修正发展中存在的突出问题，回应社会关切；形成网络媒介自我教育管理机制，不断提高从业人员的素质和职业道德水平；形成网络媒介行业自律机制，主动接受社会监督，防范、打击新闻信息伤害等各种问题，全面净化网络空间，确保互联网发展正效应。

    四、强化规制网络新闻信息伤害的主体意识

    规制网络新闻信息伤害，推进文明负责的网络行为，网民是主体。规制网络新闻信息伤害，要在强化外在管控手段的同时，坚持从解决主体意识入手，增强网民和大众抵制网络新闻信息伤害的主动性和自觉性，提高抵制网络新闻信息伤害的能力。

    一是引导大众形成正确的心理取向、情绪取向和行为取向，着力推动情绪平和、激发心中善念、保持内心敬畏，以成熟理性心态面对网络世界和运用互联网，自觉抵制和规避网络新闻信息伤害。

    推动情绪平和，就是要通过社会问题的解决、沟通机制的建立、多种引导手段的运用，推动网民和大众形成平和的心态和稳定的情绪，客观理性看待社会、面对现实，以平和健康情绪消除网络社会中的戾气，以内心和谐促进网络世界的和谐。特别要坚持趋利避害，有效规避和抵制网络负面影响，防止自觉不自觉地成为网络新闻信息伤害等负面行为的推手和“帮凶”。

    激发心中善念，就是要唤起网民内心善的意识，激发网民心中的善念良知，树立正确的网络伦理道德观，让善念占据网民意识主体，形成善语良言的网络表达方式。特别要引导网络批评坚持善念，通过建设性的批评推动问题的解决和社会的进步，避免简单粗暴、不分青红皂白和“一棍子打死”式的批评对社会造成的破坏。

    保持内心敬畏，就是要强化网民和大众法制意识、道德意识，保持对法律、道德、社会、生命的敬畏之心，自觉抵制网络新闻信息伤害。要正确认识网络新闻信息伤害行为的性质以及法律责任，以法制意识压制网络新闻信息伤害等各种错误行为的内心冲动，以对法律的敬畏之心强化法律意识，增强法制素养，提高用法能力，做到知法、守法、用法的有机统一。保持内心深处对人类公共道德和传统价值观念的敬畏，切实增强对低俗文化的免疫力，在抵制网络新闻信息伤害的同时，增强自身网络行为的积极性、进步性、建设性，避免在虚拟世界中触及人类道德底线，增强维护文明与道德的自觉，做到自由、真实与理性、健康表达的有机统一。

    二是努力提升网民和大众的互联网媒介素养。互联网正能量的发挥，关键是网民和大众自身的正能量。要大力提升大众的互联网媒介素养，引导网民全面认识互联网，准确把握互联网，科学运用互联网，在网络新闻传播实践中切实增强对新闻信息的判断力、识别力，提高对新闻信息伤害等错误行为的制约力、监督力。

    三是坚持以先进文化引领互联网传播实践。大力加强社会主义先进文化建设，培育和践行社会主义核心价值观，努力提高公民道德素质，提高全社会的文明程度，培育良好的人文环境和积极向上的时代精神，引导网民和大众用积极健康的网络行为传播和弘扬正能量。