增强新闻出版单位发展活力

    《方案》要求，深化公益性新闻出版单位改革。在坚持党管媒体、党管干部、确保正确舆论导向前提下，可将公益性新闻出版单位中经营性部分转制为企业进行公司制、股份制运作。

    继续推进新闻出版单位体制改革。推动已转制的新华书店、图书出版社、电子音像出版社、非时政类报刊社等进行公司制、股份制改造。所有出版单位必须设立总编辑岗位，上市出版企业要探索建立编辑委员会制度。经批准允许有条件的国有控股上市出版企业开展股权激励试点。

    推动传统出版传媒与新兴出版传媒融合发展。通过开展传统新闻出版单位数字化转型示范，引导图书、报刊、电子音像等传统出版形态向数字出版转型升级。支持传统新闻出版单位与新媒体企业、渠道运营企业、适用技术企业开展合作。

    推动出版企业兼并重组。鼓励和支持国有骨干出版企业以资本为纽带，打破区域限制和行业壁垒，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。支持国有出版企业兼并重组非公有制文化企业。

    建立健全多层次出版产品和要素市场

    《方案》强调，加强出版产品市场建设。支持有条件的大中城市建立区域性或全国性出版产品交易市场。推动实体书店、报刊亭等发行网点建设纳入城市建设规划和文明城市考评体系。支持、引导各类社会资本在农村、社区和其他基层单位开办书店。支持、引导国有出版发行集团整合各类发行资源和资产，组建跨地区、跨行业的综合性大型发行集团。

    强化出版要素市场建设。鼓励有条件的新闻出版单位设立财务公司等非银行金融机构。支持出版产业与体育、旅游、制造等相关产业融合发展。

    引导社会资本有序参与出版经营活动。在坚持出版权特许经营前提下，吸纳社会资本从事除出版以外的图书、期刊前期制作和经营发行业务。以有资质的国有出版单位拥有特殊管理股为前提，允许符合条件的非公有制企业参与网络原创出版业务，给予非公有制文化企业对外专项出版权。

    支持小微出版服务企业发展。鼓励各类资本投资设立小微出版服务企业，从事实体书店、报刊亭等出版物零售及选题策划、装帧设计、数字印制、展会服务等经营活动。扶持“专、精、特、新”小微出版服务企业发展，重点支持有核心竞争力和发展潜力的小微出版服务企业逐步发展壮大。

    用好用足文化经济政策。重点支持主题出版、精品力作生产和新闻出版走出去，积极支持全民阅读、传统媒体转型、集团化建设、示范企业建设、产业基地（园区）建设以及新媒体、新项目、新产品的研发和推广等。