美墨边境隔离墙

　　特朗普的上台，使美国从现行国际秩序的受益者和维护者，变成了“放弃者”、“改变者”乃至“颠覆者”，是美国对现行国际体系及势不可挡的全球化浪潮不满的体现，“愤怒”的美国由此成了新的“不确定”时代的注脚。

　　文／张腾军

　　美国总统特朗普自就职以来在外交上动作频频，向外界展现了一个从惊世的“特朗普现象”转变为“特朗普难题”或“特朗普麻烦”的现实。特朗普时代的美国正发生自冷战结束以来最为深远的变化。世界需要认真研究和应对这个易怒的头号强国。

　　杂乱无章的外交

　　在2017年1月20日的就职典礼上，特朗普信誓旦旦：“这一天将会被铭记，美国人重新成为国家的主宰者。”他宣扬美国将拥有新的愿景，那就是“美国优先”。特朗普的外交逻辑简单直接，即一切外交政策均以美国国家利益为首要出发点。他用这个口号赢了选举，并希望借此实现“让美国再次伟大”的目标。

　　然而，在这个宏大的国家利益论背后，是空洞的政策框架。自上台至今，特朗普始终没有提出清晰的全球战略或区域战略，甚至没有发表一篇完整的外交政策演说。“不确定性”成了外界观察特朗普时代美国外交的一个主要感受。

　　特朗普打着反传统、反建制的旗号上台，宣告将对美国外交进行颠覆性改革。有外界认为，他要使美国从一个全球国家退回到“孤立主义”的美国。在6月初的香格里拉对话会上，“美国将放弃亚洲领导权的预测”成了一个话题。特朗普特立独行的外交政策令许多国家备感忧虑。

　　具体行动上，美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），冲击了亚太多边经济一体化进程；退出《巴黎协定》，损伤了全球应对气候变化的信心；多次抨击盟友未承担应有义务，削弱了相互间的战略互信；废除奥巴马在朝核问题上设置的“红线”，多次对朝鲜进行威慑，搅扰了朝鲜半岛局势；要求在美墨边境建隔离墙，令美墨双边关系紧张；等等。这一系列举措凸显出特朗普外交政策碎片化、应急性的特点，缺乏连贯性和一致性。

　　风格上，特朗普以竞选方式治国，奉行“交易思维”，大搞“推特外交”，依旧言行不羁。他与澳大利亚总理特恩布尔“极不愉快”的通话，引发澳大利亚政界强烈不满；在德国总理默克尔访美之后，随即在社交媒体发文指责德国欠钱；欧洲之行中更当着北约成员国领导人的面，公开指责一些成员国未能分摊军费的应有份额……加上日前在卡塔尔断交风波中的所作所为，特朗普频频使用威慑手段迫使对手就范，不顾及国家间交往的规范规则，令其外交备受质疑。

　　据盖洛普民调显示，特朗普只用了8天时间就让自己的不支持率过半，创了美国政坛的新纪录。民众支持率一路走低，跌至目前36%的历史同期最低水平。英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫感叹道，“特朗普彻底改变了我们对于美国代表着什么的观念。我们生活在美国打造的世界。如今美国却在放弃这个世界。我们无法忽视这一残酷现实。”

　　别样总统的政治算计

　　特朗普外交政策的背后折射出的是国内政治现实。如果把特朗普的上台作为一种现象，那么其主要意义在于动摇了美国长久以来的国内政治生态。特朗普上台约五个月，绝大部分精力应对国内。有分析认为，他所提出的“美国优先”，实质是“国内优先”。因此，理解特朗普的全球视野，首先要落脚于其国内政治的利益及需求。

　　特朗普胜选的核心选民是中产和中下层蓝领选民，前者对全球化给他们带来的获得感并不强烈，后者则深信自身的困窘是全球化所致。这一选民基础是特朗普经济民族主义和保护主义倾向的一个根源，他不仅需要在国内拼经济、增就业，更要在国外寻求美国经贸利益最大化甚至是独大化。退出TPP、重谈《北美自由贸易协定》（NAFTA）等，皆被视为其迎合国内核心选民的手段。

　　其次，转移国内视线的需要。特朗普以国内事务为优先，自上台之后宣称改革，力图兑现竞选承诺，但国内情势的复杂程度使其处处碰壁，所遇到的困难和挫折比想象中要多得多。对比特朗普于2016年11月颁布的“百日新政”，其施政效果总体难言理想，多数承诺或未能兑现，或大打折扣：医改努力停滞不前，移民限制令频遭司法挑战，“通俄门”持续发酵，修建“美墨边境墙”遥遥无期，税改方案争议较大……国内议程的艰难，严重掣肘特朗普树立政绩的努力。他迫切需要在自由裁量权较大的外交事务上取得突破，以纾解国内压力。

　　第三，国内政治斗争形势的影响。一方面，特朗普团队的内部问题是其政令不一的一个原因。特朗普团队出现“人荒”，500多位需要任命的中高层官员至今仅有50多人到位，国务院主要官员及绝大多数职业外交官仍然空缺，这影响到政策制定与执行的效率。更受外界关注的是，内阁各派角力激烈，且大部分官员在外交事务方面缺乏经验，以致难以形成清晰一致的外交政策框架。

　　另一方面，国内政治环境的恶化加重特朗普施政困难。特朗普公开抨击主流媒体“不诚实”、“虚假”，与媒体之间的紧张关系不仅没有缓和，反而愈加对立。同时，特朗普与情报系统之间的嫌隙加深，这一矛盾在联邦调查局局长科米被解职之后展露无遗。特朗普还面临应对来自民主党的责难和凝聚共和党内支持的压力。这些问题的交织，令特朗普的外交政策面临艰难的舆论和政治环境。

　　特朗普的上台，使美国从现行国际秩序的受益者和维护者，变成了 “放弃者”、“改变者”乃至“颠覆者”，是美国对现行国际体系及势不可挡的全球化浪潮不满的体现，“愤怒”的美国由此成了新的“不确定”时代的注脚。

　　（作者系中国国际问题研究院美国研究所助理研究员）

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责任编辑： 许义琛