新闻分析：苏丹政府为何坚持在达尔富尔举行公投

　　新华社北京４月１１日电　新闻分析：苏丹政府为何坚持在达尔富尔举行公投

　　新华社记者邵杰

　　苏丹西部达尔富尔地区１１日开始举行公投，以决定这个相当于法国本土面积大小的地区的行政地位。这是该地区自２００３年发生严重动乱以来在整个地区首次就其行政地位举行公投，是苏丹政府通过与反政府武装的谈判一时难以实现全面和平的情况下另辟蹊径、通过寻求民意支持来实现达区稳定与和平的举措。

　　公投将持续３天，达区选民将投票决定是继续保持达区划分为５个州的现状，还是合并为一个大行政区。如果选民同意前一个方案，那么该地区５个州将享有与苏丹其他１２个州相同的行政地位，目前负责管理这个地区的临时性机构即“过渡权力机构”将被解散。如果选民同意后一个方案，那么将在该地区设立一个高度自治的宪法委员会，行使对达区的统一行政权力。

　　举行这次公投的背景是，达尔富尔和平进程暂时看不到尽头，达区经济重建工作停滞不前，美国等西方国家又迟迟不肯解除对苏丹的制裁。达区在２００３年爆发严重动乱之时，当地只有“苏丹解放运动”和“公正与平等运动”两支主要的反政府武装。后来随着乱局日重、外部势力染指，反政府武装越来越多，其中有的反政府武装是从最初的两支反政府武装中分裂出来的，有的则是从部落武装发展而来的。这些反政府武装的主张和要求都不尽相同，其中有的支持与政府举行和谈，有的则反对和谈并坚持通过武力实现其诉求。

　　因此，苏丹政府在和平进程中经常面临两难抉择：如果它与参加和谈的反政府武装签署和平协议，由于对方不能代表所有反政府武装，和平协议将难以得到有效落实；如果苏丹政府拒绝签署和平协议，就会被有些西方国家扣上“反和平”的帽子。十多年来，苏丹政府同反政府武装签署了多个和平协议，其中包括２００６年与“苏丹解放运动（米纳维派）”签署的《达尔富尔和平协议》和２０１１年与“解放与公正运动”签署的《达尔富尔和平多哈协议》。但是这些和平协议并没有给达尔富尔带来真正和平，一个重要原因就是协议遭到其他反政府武装的抵制和反对。

　　再者，少数西方国家还围绕达尔富尔问题大做文章，以涉嫌在达尔富尔地区犯有战争罪和反人类罪为由，通过国际刑事法院法官对苏丹总统巴希尔发出逮捕令。在苏丹政府同意南苏丹独立之后，少数西方国家又拒绝兑现承诺，取消对苏丹实施多年的制裁，并以达尔富尔问题为由继续实施这些制裁，使得苏丹经济发展受到严重制约。

　　在苏丹政府去年底宣布将在达区举行公投之后，当地反政府武装立即表示将予以抵制。美国也对公投提出批评，宣称在当地没有实现和平的情况下不可能举行“可信的”公投。尽管如此，苏丹政府还是坚持举行这次公投。

　　分析人士认为，本次公投对苏丹政府具有积极意义。如果选民踊跃投票，就表明选民支持苏丹政府，将在一定程度上使反政府武装被边缘化；如果公投顺利举行，也将证明苏丹政府已经对该地区实施了有效管控，反政府武装失去了兴风作浪的能力，达区在总体上已经实现稳定；如果公投结果进一步得到落实，将再次证明苏丹政府言而有信，并将改善其国际形象，有利于苏丹政府获得国际帮助，并要求西方国家取消制裁。

　　目前，少数西方国家迄今依然没有改变其针对巴希尔政权的立场，当地一些反政府武装依然拒绝放下武器加入和平进程，并随时可能采取军事行动，公投能否达到苏丹政府的初衷还有待观察，因此对苏丹政府来说，实现达区稳定和平依然任重而道远。