美国总统奥巴马首访古巴　说多做少只为“遗产”？

　　美国总统贝拉克·奥巴马定于当地时间２０日启程前往古巴，首次访问这个社会主义国家。外界看来，他将成为１９２８年以来首位访问古巴的美国在任总统，不仅见证了中断半个多世纪的美古关系进入重启程序，而且为不久将卸任的自己留下一笔外交遗产。

　　不过，一些专家质疑，与美古关系正常化密切相关的贸易禁运需要美国国会批准才能解除，短期而言实现机会渺茫，而奥巴马本人似乎“惜用”宪法赋予总统的行政权限，虽在对古巴“松绑”方面采取了一些措施，但没有推动更多具实际影响的政策。

　　【小修小补　承诺难以兑现？】

　　按照日程，奥巴马定于２１日开始对古巴的正式访问日程，将与古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗会晤，商讨与推动双边关系正常化有关的进展等事宜。

　　美古两国２０１４年１２月开启双边关系正常化进程，次年７月时隔５４年重建大使级外交关系。此后，美古先后在通邮、通商、通航“三通”问题上取得进展。今年以来，尤其是奥巴马即将首访古巴之际，美国政府对古巴在出口、旅行和金融等领域的“松绑”动作更加密集。

　　不过，位于华盛顿的美国政策研究所分析师内特法·弗里曼认为，尽管美国政府近期“松绑”动作频繁，但贸易禁运这一两国关系正常化的最大障碍仍看不到解决的曙光。

　　弗里曼承认，与贸易禁运相关的法案需要废止，必须经过共和党全面控制的国会这一关，因此美国短期内全面取消对古巴制裁的可能性几乎为零。然而，奥巴马仍拥有宪法赋予总统的行政权限，可以相当程度减轻贸易禁运措施的影响，但他并没有做太多。

　　这位专家举例，奥巴马本可以利用总统权限允许与古巴进行的跨国交易中使用美元，以及允许古巴机构和组织在美国金融机构开设账户，而美国政府如今只是取消了对古巴经过美国银行实现金融交易的限制，只允许古巴公民在美国金融机构开设账户。

　　此外，奥巴马本可以通过授权实现古巴船只和民航飞机通邮、通航的全面正常化，如今只是在这方面有小幅度推进，取消了涉及古巴船只的港口额外检查措施。

　　弗里曼说，美古开启双边关系正常化进程已经一年多，但看不到太多与双边关系正常化相关的有影响举措，“大幅度减少贸易禁运的承诺没有兑现”。