TPP谈判“时间窗口”已关闭

    《跨太平洋战略伙伴关系协定》（TPP）谈判时间窗口已关闭，目前在美国夏威夷举行的TPP部长会议，是TPP谈判“最后的时刻”。

　　美国会参众两院上月通过贸易促进授权法案，为TPP清除了重大路障，TPP谈判也进入收尾阶段。剩下的时间已不多，如果各方不能在8月前敲定协议文本，整个谈判或将告吹。

　　根据美国法律规定，国会对TPP要有90天审议时间，如果审议时间拖延到明年，协议很可能将不了了之。因为明年是美国大选年，届时国会议员将无暇顾及TPP。这一拖恐怕不是几个月，而是一两年，TPP也将就此失去势头。因此，TPP成败在此一举。

　　然而，从目前谈判进展的情况来看，前景并不乐观。据日媒报道，TPP谈判到目前为止，已经有80%领域达成基本共识，剩下的20%对于各国来说都是难啃的硬骨头。

　　大致来分，主要问题有两个方面。一是市场准入。作为谈判中两个最大的经济体，美日在农产品和汽车零部件问题上仍未达成协议。美国要求日本放开大米等农产品市场，而日本则要求美国放开汽车零部件市场。美国要求设置每年17.5万吨的免税进口配额，而日本则表示最多为5万吨。此前双方商定免除日本出口美国一半汽车零部件关税，现日本又提出要10年全部免除汽车零部件关税。此外，澳大利亚威胁，如不把糖纳入市场准入谈判就不签署TPP协议。加拿大则坚持“供应管理机制”，对奶产品、禽肉等产品实行补贴保护、对进口产品征收高额关税。对此，美方大为光火，要求加方尽快“亮”出底牌。然而，今年10月加拿大将举行大选，执政的保守党在5月阿尔伯塔省选举中失利。如果加方做出让步，必定会失去这些行业老百姓的票源。要“江山”，还是要TPP，面对严峻选择，加政府回旋余地很小。

　　另一方面，谈判的拦路虎还包括许多“边境内”问题，如知识产权、国有企业、争端解决、政府采购等。这些问题不仅攸关发达经济体利益，也涉及发展中经济体利益。作为世界上最大的专利生产国和最大的资本输出国，美国为了实现其专利产品和对外投资最大利益化，对药品专利保护时限的要价，以及企业诉讼政府的规定，也让澳大利亚、新西兰等发达经济体难以认同，双方在这些领域的分歧从谈判开始就存在，迄今难以消弭。

　　面对以上种种难题，部长会议刚开始，有人就放风，如先达成一个框架协议，而后再达成最终全面协议；引入“加时赛”，谈判一气呵成等等。不管是哪种方式，有一点是肯定的，就是各方要快刀斩乱麻，在大限到来之前结束谈判。至于协议是否是“全面的、高标准的、面向21世纪的”，那就另当别论了。

    （作者吴正龙系中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻外大使）