检察机关提起公益诉讼工作驶入快车道

　　6月30日，最高人民检察院举行以“全面实施检察机关提起公益诉讼制度，依法保护国家利益和社会公共利益不受侵犯”为主题的新闻发布会，最高检民事行政检察厅有关负责人就相关问题回答记者提问。

　　检察机关具有主体优势76.5%案件消化在诉前程序

　　“两年的试点实践证明，检察机关确实不同于一般的起诉主体。”最高检民行厅副厅长贾小刚表示，作为宪法规定的国家法律监督机关，检察机关提起公益诉讼是履行法律监督职责的职权行为，行使的是公权力，不能随意放弃和处分；而法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼，属于行使诉权的民事行为，属于自身的权利，可以选择行使，也可以放弃。

　　“检察机关拥有专业法律监督队伍和法定的调查核实权，能够较好地解决调查取证和举证难等问题。”贾小刚进一步补充道。

　　记者采访获悉，在试点地区检察机关的努力下，公益诉讼案件办案数量增长明显，截至2017年6月，提起诉讼案件达1150件。“这样的发展趋势预示着检察机关提起公益诉讼工作已经驶入了快车道。”贾小刚告诉记者。

　　最高检发布数据显示，在办理的公益诉讼案件中，检察机关仅通过诉前程序就达到监督效果的占76.5%，大部分案件消化在诉前程序。在检察机关提起的诉讼类型中，行政公益诉讼占比89.47%。在贾小刚看来，这也与检察机关的监督属性相符合。

　　贾小刚表示，污染环境、生态环境与资源保护类案件占提起公益诉讼案件总数的68.1%。一方面是由于近年来环境污染和资源保护问题较为突出，另一方面是试点地区检察机关将此类型案件作为监督的重点。

　　明确行政公益诉讼案件管辖专用账户规范赔偿金管理

　　记者发现，在最高检发布的检察机关提起公益诉讼试点工作典型案例中，行政公益诉讼被告大多数为县级以下政府职能部门，而厅局级单位作为被告的案件数量比较少。

　　“这与我国行政机关履行职责的现状是相匹配的，属于正常现象。”最高检民行厅副厅长刘艺向记者解释道，厅局级的行政机关相对于县处级、乡科级的行政机关，在数量上相对较少；在我国的行政管理体制下，县级以下政府职能部门承担最直接的行政管理职能，大量的具体行政执法和监督管理工作由基层行政机关，主要是由县处级、乡科级行政机关承担。

　　记者采访了解到，在试点中，最高检对涉及县级以上政府案件的管辖进行了特别的规定，在行政公益诉讼案件由行政机关所在地基层检察院管辖的基础上，规定此类案件由市（分、州）检察院管辖。

　　公益损害具有主体不特定、涉及面广、恢复周期长等特点，对公益损害的赔偿费用往往数额较大，且使用方式多元、周期长。刘艺在发布会上表示，试点阶段，一些地区检察机关联合财政、法院、环保等相关部门，建立了公益诉讼资金的专用账户，统一收取通过公益诉讼所获得的赔偿金，在各方的统一监督下将资金用于生态环境修复等相关方面并形成长效机制，有效解决民事公益诉讼的执行问题，同时也可以将资金用于公益诉讼案件相关鉴定费用的支出，解决鉴定费用来源的问题。

　　“被动变主动”应对新变化民行检察队伍建设步伐加快

　　对于公益诉讼试点给检察工作特别是民事行政检察工作带来的新变化，贾小刚给出了“从被动变主动”的应对之策。

　　贾小刚解释道，首先是线索发现上的主动作为，通过履职主动发现案件线索；其次是调查核实上的主动作为，通过询问、委托鉴定等方式确定公益诉讼案件的办案方向；三是提起诉讼的主动作为，检察机关以公益诉讼人身份提起诉讼本身是履行监督职能的重要体现，通过起诉、举证、质证、辩论，使得检察机关在办案上由被动审查转为主动出击。

　　随着检察机关提起公益诉讼由试点走向全面实施，检察机关可能会遇到新的任务和问题，贾小刚透露，最高检将与最高法研究制定相关司法解释，不断完善公益诉讼案件的办理流程、细化审查标准、统一操作规范，进一步提升公益诉讼案件办理的规范化程度。

　　“湖南省检察院确定民行检察官员额31名，约占全院员额总量的五分之一；辽宁省检察院民行三处员额检察官由4人增至7人，检察辅助人员由1人增至6人。”贾小刚说，为适应办理公益诉讼案件需要，一些地方检察机关在加快建设民行检察队伍。

　　公益保护是一个系统工程，需要各部门在线索移送、信息共享等方面的密切协作配合，形成合力。刘艺说，检察机关将继续加强内外部沟通协作，继续加大公益诉讼的研究和宣传力度，不断为实践提供理论指引，提升公益诉讼的社会知晓度，形成公益保护的共识。

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责任编辑： 刘笑冬