倒逼干部“眼睛向下”

　　2016年1月26日，陈行甲约一位镇党委书记吃饭，却遭遇了“闭门羹”。

　　那天，陈行甲下乡调研返回途中，他给绿葱坡镇新任镇党委书记田恒勇打电话，说约半小时后在绿葱坡吃午饭，顺便听一下近期工作汇报。

　　让他感到意外的是，他的意见被田恒勇回绝了。“实在对不起，我已约好2点半到枣子坪村去开群众的屋场院子会，今天就不陪您了。”

　　“放下电话，我心里有一股莫名的感动和欣慰。”陈行甲说，“在他心中，与老百姓的约定比和我这个能影响他升迁命运的县委书记套近乎更重要。这才是真正的共产党干部！这也说明县委选对了人，选了一个看群众脸色行事而不是看领导脸色行事的干部。”

　　干部“眼睛向下”的转变，与巴东县大力倡导“到群众中去寻根”的理念密不可分。

　　“您找你们乡镇的书记，或者您听说别人找他办事，他的态度好不好？”这样的电话调查，从2015年12月9日起，在巴东县各乡镇村组响起。

　　通过12340社情民意调查电话专线，普通群众拥有了直接评价干部的权力。这搭建了政府与公众交流沟通的平台，能更广泛、更直接地收集民情民意，也为党委、政府决策提供了更准确真实的依据。

　　目前，在这个经济并不发达的小县城里，社情民意调查中心系统已建有9万人的电话访问样本，被访问对象分布在全县12乡镇、322个村（社区）、3756个村民小组。

　　王韬告诉《瞭望》新闻周刊记者，调查结果会直接运用到干部考核评价中，占干部绩效考核权重的10%。“排名靠后20%的，不得提拔”。

　　除了让群众有评价权、监督权，巴东还全力保障社会治理中群众的参与权、知情权，让百姓真正“当家作主”。

　　巴东是贫困县，如何精准识别“谁穷、谁不穷、谁真穷、谁最穷”，群众心中有杆秤，朝夕相处的乡里乡亲最有发言权。

　　巴东县扶贫办原党组书记郑永平说，巴东县探索了“屋场院子会”，以民主的方式化解争议。贫困户的精准识别与评定，从由政府部门认定改为群众集体讨论确定。所有流程公开，在全体群众“眼皮子底下算账”，精准程度大幅提高。“共召开屋场院子会5000余场次，收集村民意见建议近6万条，核查调出建档立卡贫困户5780户14000余人，重新调入建档立卡贫困户5810户14752人。”

　　“‘屋场院子会’讨论过之后，村民对于认定结果服气，对政府工作更认可了。”巴东县政协副主席、曾担任基层乡镇信陵镇党委书记的向秀忠告诉记者。

　　民心是最大的政治。“眼睛向下”，方能真正收获民心。

　　上世纪90年代，由于部分村民到外地卖血感染上了艾滋病，巴东有感染者400余名，在茶店子镇的一个小山村，就有35名。

　　2011年11月30日，世界艾滋病日前一天，履新巴东仅一个半月的陈行甲，带着卫生局局长和医生来到这里，为村里的艾滋病村民检查身体。陈行甲还委托村干部杀了一头猪，摆了三桌酒席，自己出钱请20多名艾滋病村民一起吃饭、拉家常。

　　县委书记与艾滋病村民同桌吃饭、相互夹菜，成了那个小山村里村民们心中一个温暖的记忆。

　　巴东当地多名干部都向《瞭望》新闻周刊记者提到，县委书记用自己的行动，逐渐抹去了村民们心头曾经挥之不去的阴影，让他们对生活重新萌发信心，附近的村民，也不再谈“艾”色变。

　　看似一件件小事，实则拉近了百姓与政府官员之间的距离，逐渐消除的是民间的戾气与怨气。

　　干部“眼睛向下”，多为群众办实事、谋福利，更多尊重群众自己当家作主的权力，尊重百姓内心的需要，尊重百姓应有的尊严，最终收获的是百姓对政府的信任。

　　现代理念驱动“善治”

　　巴东县也在更多地探索社会治理现代方式，力求以现代理念驱动、激活“善治”。

　　山高路远、地广人稀，最远的村离县城250多公里，一个来回需要花2天时间——群众“办事难”的问题曾长期被百姓诟病。“老百姓心里有气，很多是‘憋’出来、‘簸’出来的。”当地一些干部说。

　　“山区的老百姓，不会关心政府部门如何精简、如何设置，他们关心的是办事是不是方便、是不是公正、是不是省心。”陈行甲告诉《瞭望》新闻周刊记者，从2013年4月开始，巴东县选择将推进“农民办事不出村”信息化项目作为突破口。

　　“农民办事不出村”信息化平台，重点在让农民足不出村，即可办理与生活密切相关的各种政务类、资讯类、商务类服务事项。目前，巴东已在260个村（居）建成农民办事不出村信息化项目，26个部门100个审批服务事项授权村级受理，累计办结行政审批事项3.67万件，承办商务服务近7万件，使42万农村群众从中受益。

　　“‘农民办事不出村’实现了行政审批的高效化、公开化、标准化和队伍的专业化，在山区乃至全国具有广泛推广价值。”现场观摩后，国家行政学院教授汪玉凯给出了这样的评价。

　　2014年起，在这个信息化平台基础上，巴东运用“农民办事不出村＋”理念，增加了金融、电商等多项服务功能。

　　2015年，巴东先后在5个乡镇举办“农村信息赶集”活动，并将“农民办事不出村”服务平台和一家电子商务平台的资源进行整合，打造成集实体网店、信息发布中心、特色农产品反向销售于一体的新型信息服务中心……

　　借助现代化手段，“网上走群众路线”，成了巴东社会治理现代化转型的一个亮点，不仅体现在信息惠民方面，还体现在直面网络民意、回应社会关切之上。

　　“早些年，巴东民间的怨气和戾气太重了，经常是什么话都说到极端，甚至是强烈挖苦，好像政府做什么事都不对。”回忆起2011年以前一段的“网络生态”，长期在宣传部门工作的陈平财慨叹不已。

　　2011年，刚上任的陈行甲在当地论坛见到了网友“科比”的帖——《给巴东新任县委书记的公开信》。信中痛陈巴东诸多沉疴弊病——不要浪费那么多钱财去办毫无意义的往自己脸上贴金的各种各样的晚会；城管实在办不好什么正经事，重新招募一批高素质的来……

　　没等过夜，次日零时16分，陈行甲便以实名注册方式回复该网友，还公开了自己的邮箱。以此为起点，陈行甲主持长江巴东网改版，并主导建立了网络问政平台，县各政府部门注册账号，由专人负责解答网友疑问。

　　直面舆论，干部与群众在良性的互动、交流中，增进了理解与互信，进而有效助推了社会和谐与稳定。

　　在现代理念驱动下的社会治理转型过程中，巴东县的政治生态、社会生态明显好转。2012年起，巴东县未再发生重大群体性事件。巴东县统计局的统计数据显示，2015年，对乡镇党政“一把手”的民意调查显示，11万的抽样调查样本评分，干部们得分都在90分以上；关于干部心态调查的600个样本显示，干部对个人岗位的满意度达85.8%。

　　长期关注巴东发展的华中师范大学中国农村研究院教授刘义强说，回顾巴东近5年之变，正是因为破“潜规则”立“明规则”，铲除积弊，在县委书记等“关键少数”干部的带动下提振干部心态，辅以技术牵引下的社会治理创新激活“沉默的大多数”，带动了社会生态重塑，进而让这个山区县焕然一新、由乱到治。

　　告别与前行

　　告别巴东，却显得有些突然。

　　2016年12月2日，一篇《再见，我的巴东》在网络中“刷屏”。撰文者，是时任巴东县委书记陈行甲。“就要离开巴东了，心里有太多不舍。窗前是夕阳下西壤口远山的轮廓，连绵起伏若波涛，就像我此刻的心绪。”

　　而在此前，录制MV、高空跳伞宣传巴东旅游。为了推介巴东，陈行甲仍在不遗余力。

陈行甲

　　2016年3月，在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，陈行甲曾含蓄地表达了去意：“德鲁克的人生管理理念中，把人生分为上半场、下半场。我今年45岁，应该中场休息、调整一下，开始下半场。”

　　而在他演唱并翻译为英语的《巴东之恋》中，一句“来匆匆，去匆匆，一切值得纪念”，似乎也已提前为离别做好了铺垫。

　　《再见，我的巴东》之后，是一段沉寂，他没有再做任何回应，直到2017年5月6日。

　　蛰伏许久，陈行甲在朋友圈发布的言语中透露，和伙伴们在深圳成立了恒晖儿童公益基金会，致力于贫困地区儿童大病救助和教育关怀。“这是在一个旧集装箱里起步的项目，仅仅两个多月时间，就从梦想照进了现实。起步我们想从儿童白血病开始，在试点地区通过与政府、医疗机构、保险公司以及社会的深度合作，实现区域内贫困儿童白血病的免费治疗。在此基础上，逐步扩大试点范围，探索实现这个社会痛点最终实现免费治疗的可能性。”

　　一个乡村建设试验计划，也被提上日程。第一步，是在现实情况下改善家庭照顾系统，修复乡村社区照顾系统的公益项目。陈行甲给它起了一个名字——“我要看到你”。

　　“希望能够让那些因为生计奔波而城乡分别的亲人比较容易互相看见。”陈行甲说，在此基础上，还将开展平民教育培训、复兴乡土文化、发展乡村产业的试验探索。“这是我公益人生的起点，我带着回归的心，虔诚地从零做起。老实说，我不知道能做成什么样子，有多少成算，但是我愿意全力一试。”

　　漫步巴东江畔，汽笛声阵阵。这座陈行甲已经离开的江畔小城，依旧有着陈行甲主政时留下的许多印记。

　　最为醒目的，莫过于临江高悬的几个大字——“巴东精神：干净、自强”。

　　（记者丨梁建强 黄豁 赵仁伟 凌军辉 胡振华    刊于《瞭望》2017年第22期）