中国到底有多少种植用地，多少林地、草地、沙漠、河流、公路、铁路……这些最基本的地理国情要素，因为各分管部门和地方标准不够统一，加之各种数据缺乏权威的说法，多年来一直没能算清楚。如今，我国地理国情“家底”终于被全面摸清了。

　　4月24日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国务院第一次全国地理国情普查领导小组副组长、国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提称，中国第一次全国地理国情普查成果已经全部出炉，这项长达三年多的普查工作，将我国地表自然和人文地理要素的现状、空间分布情况彻底查清，并形成数据库，定期监测，服务于国家的经济社会发展。

　　摸清地理国情形势逼人

　　地理国情是我国“山水林田湖”等地表自然要素和交通网络、居民地与设施等人文地理要素构成的空间分布、特征及其相互关系情况。

　　据一位不愿具名的专家介绍，多年来，一些省份和部门公开的关于地理国情的统计数据，与国家掌握的整体数据往往存在出入，而且这种情况屡见不鲜。

　　不可否认，这样一笔糊涂账的形成，有技术因素的存在，因为当时的测绘技术和装备水平达不到，许多数据在测量和统计时只能模糊处理；更为不能忽视的是，由于这些地理要素分属不同部委、省市管辖，受到各种统计口径和标准的影响，多年来，到底有多少数量，处于什么状态，往往缺乏精确、科学的数据。

　　以一片土地为例，一定时期内，农业部可能认定其为种植用地，但其它部门也可能认定其为草地，林业部门可能认定其为林地，这样就会被双重统计，甚至多重统计。这些数据的不准确、不客观，无疑会在一定程度上影响国家宏观调控政策制定。为了彻底摸清我国的地理国情家底，2013年，国务院印发《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》，当年8月19日，普查工作正式启动。

　　经过三年多的努力，终于在4月24日正式对外公布。

　　保证精准和客观是考验

　　据国家测绘地理信息局副局长李维森介绍，这次普查结果以2015年9月的数据为标准时点数据，首次取得了我国全覆盖、无缝隙、高精度的海量地理国情信息，全面查清了我国陆地国土范围内（未含港澳台地区）地表自然和人文地理要素的空间分布状况及相互关系，将为后期开展常态化地理国情监测奠定基础，为国家的宏观调控、促进可持续发展提供重要的决策依据和支撑。

　　据悉，此次普查的数据成果准确率超过了99.7%，处于高水平。由于此次普查的许多数据与此前各个分管部委、省市的数据有出入，为了保证数据的客观性，普查小组做了大量的工作。

　　“普查数据出来之后，我们和各个部门的数据逐项对接，一个部门一个部门听取大家的意见，看数据之间有什么差异。整个对接下来以后，我们目前的数据没有做一项改动，只是做了一些必要的解释。”国家测绘局副局长李维森告诉本报记者。

　　据悉，整个普查过程之所以能够保证准确且快速，与采用的一些高端设备和技术手段有关。整个普查过程广泛使用了高端装备和技术手段，比如三维激光扫描车、无人机航拍、外业调查轨迹跟踪等。

　　除此之外，参与此次普查工作的乙级以上测绘资质单位超过400多家，包括5万多名普查专业技术人员。

　　正是因为投入如此大的物力人力财力，在普查成果的精度方面，此次普查也创造了历史：统计指标超过300个，采用优于1米分辨率的遥感影像，全国重点要素最小采集面积为400平方米，城市中心城区最小采集面积为200平方米。这也意味着，通过这次普查，对于城市中长20米、宽10米的建筑物都可以在地图上清晰反映出来。“如果将以往呈现的地理国情比作画像，经过此次普查后的就是一幅照片，更加清晰准确。”国家测绘地理信息局副局长宋超智告诉记者。

　　如何用活沉睡的宝贵数据

　　地理国情普查完了，数据库也搭建完毕，但如何利用这些宝贵的数据资源，发挥其在经济建设、环境保护、社会治理、资源调查方面的作用，不让它们成为“睡美人”，这是国家测绘地理信息局的重要工作。

　　国家测绘地理信息中心副主任刘若梅随意一点鼠标，在电脑地图上任意点击一个城市，城市的地形图立即显示出来，并可以不断放大，直到看到精确到几米的建筑物。

　　“北京市利用这次普查成果中关于单体建筑的数据，与北京市城市规划用地数据进行匹配和对比，准确得到了违法用地、违规建筑的总量和空间分布，有效解决了违法用地、违法建筑底数不清的问题。”库热西·买合苏提说。

　　这只是数据具体使用的一个例子。实际上，这些数据资源已经在社会各个领域发挥了基础作用，服务国家的一些重大战略和重要监测。

　　在2016年，国家测绘地理信息局依靠普查数据，开展了“丝绸之路经济带”的区域专题性监测，获取了陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆区域内的生态环境、主要基础设施和地质环境稳定性三个方面的现状和变化信息，掌握了区域内生态环境状况和变化趋势，形成了一系列监测报告、图鉴和数据成果。

　　依靠此次地理国情普查的成果，国家发改委也对京津冀地区进行了地理国情监测。该区域2013年、2015年、2016年三年的PM2.5平均浓度基本保持不变，但京津冀东南部地区高浓度污染范围明显减小，这样的结论通过三张地图，一目了然。

　　据了解，由于数据准确、客观，此次地理国情的数据吸引了一些部委和省市的关注，包括国家发改委、住建部、国家统计局、国家林业局在内的许多部门已经提前使用这些基础数据开展工作，比如住建部已经利用这些数据，开展重点城市黑臭水体整治。（记者 孙喜保）

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责任编辑： 谷玥