专访水利部副部长周学文：全面提升水安全保障能力
三、“十三五”水利改革发展要实现哪些目标？
2011年中央1号文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。在确定“十三五”水利改革发展目标时，按照2011年中央1号文件提出的目标，同时根据近年来中央的一系列新的决策部署，增加了“水利基础设施网络进一步完善，水治理体系和水治理能力现代化建设取得重大进展，国家水安全保障综合能力显著增强”等内容。
《规划》提出了防洪抗旱减灾、节约用水、城乡供水、农村水利、水生态环境保护、水利改革和管理等6个方面16项指标，主要考虑：一是为体现水利的支撑和保障作用，设置了洪涝干旱灾害损失率、新增供水能力、农村自来水普及率、农村集中式供水人口比例、新增农田有效灌溉面积、新增高效节水灌溉面积等指标；二是按照水资源消耗总量和强度双控要求，设置了用水总量控制、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标；三是从加强水生态保护与修复考虑，设置了新增小水电装机容量、新增水土流失综合治理面积、重要江河湖泊水功能区水质达标率等指标；四是从推进水治理能力现代化等方面考虑，设置了城镇和工业用水计量率、农业灌溉用水计量率等指标。16项指标中，用水总量控制、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、重要江河湖泊水功能区水质达标率等4项为约束性指标，其他12项为预期性指标。万元GDP用水量下降23%是纳入《纲要》的约束性指标，用水总量控制在6700亿立方米以内、新增高效节水灌溉面积1亿亩、农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上、农田有效灌溉面积达到10亿亩以上、新增水土流失治理面积27万平方公里等要求体现在《纲要》有关章节中。
四、党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，《规划》如何贯彻生态文明和绿色发展理念？
党的十八大以来，习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，强调生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要求各地区各部门切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。针对我国水资源约束趋紧、水环境污染严重、水生态系统退化等问题，《规划》认真贯彻落实党的十八大以来提出的一系列生态文明和绿色发展的理念，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的要求，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面。
一是有度有序利用水资源，促进人水和谐。《规划》遵循人口经济与资源环境相均衡的原则，坚持以水定产、以水定城，强化需水管理，合理控制水资源开发程度，努力维护河湖健康。《规划》提出两方面的抓手，一要细化落实用水总量控制，加快制定重要江河流域水量分配方案，细化落实流域和区域取用水总量控制指标，严格控制流域和区域取用水总量；二要强化规划水资源论证，强调国民经济和社会发展规划以及城市总体规划编制、重大项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。
二是全面加强节水型社会建设，推动用水方式转变。按照习近平总书记提出的“从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置”的要求，《规划》不仅在原则和目标设置上把节水放在突出位置，同时把全面推进节水型社会建设作为“十三五”八个重点任务之首进行谋划，从节水制度、节水行动、节水机制等方面进行系统部署，加快实现从粗放用水向节约集约用水的根本转变，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。
三是加大水资源保护力度，改善水环境质量。《规划》主要从三个方面提出加大水资源保护力度的措施，一要严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，对排污量超出水功能区限排总量的地区实施限批，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式。二要加强水源地保护，全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，推动科学划定饮用水水源保护区，依法清理水源保护区内违法建筑、排污口和各类养殖户。三要加强入河排污口整治，优化调整沿河湖排污口布局，对问题突出、威胁饮水安全的排污口实施综合整治。
四是加强水生态保护和修复，维护河湖健康生命。按照山水林田湖是一个生命共同体的思想，《规划》强调以流域为单元强化整体保护、系统修复、综合治理，发挥水资源综合利用效益，协调解决水资源、水环境、水生态等问题。在具体措施上，《规划》提出以京津冀“六河五湖”等为重点，按照系统治理的思路，推进生态修复与治理；在科学规划的前提下，因地制宜实施河湖水系连通工程，改善河湖连通性和水体流动性；对京津冀晋等地下水超采较严重地区开展治理与修复，逐步实现地下水采补平衡；按照预防为主、防治结合的思路加强水土流失防护和治理。
五是强化水利工程全过程监管，打造生态友好型工程。《规划》提出要强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。规划设计方面，要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则加强重大水利工程前期论证，优化工程设计方案，落实各项环境保护措施。实施引调水工程要坚持“三先三后”原则，深入做好前期论证工作。工程建设方面，要充分考虑水生态环境保护和修复的需要，采取生态友好型的工程方案、材料和施工工艺。调度运行方面，要科学制定工程调度方案，合理安排重要断面下泄水量，维持重要河湖、湿地及河口基本生态需水，重点保障枯水期生态基流。
