国家发改委解析当前经济形势与改革进展

　　（原标题：改革攻坚：迎难而上不畏艰险——国家发改委解析当前经济形势与改革进展）

　　时间过半，今年钢铁、煤炭去产能总体进度究竟怎样？如何看待东北三省面临的经济下行压力？投资指标折射了经济领域的哪些新信号？

　　针对宏观经济领域的诸多热点问题，国家发改委新闻发言人赵辰昕在16日举行的新闻发布会上进行了重点回应。

　　去产能未达进度

　　——下一步将严肃问责

　　【数据】截至7月底，今年全国已累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38%，累计退出钢铁产能2100多万吨，完成全年任务量的47%。

　　赵辰昕直言去产能存在的进度差距——“虽然7月份以来进度有所加快，但与时间过半、任务过半的要求相比仍有一定距离”。

　　据介绍，为确保完成全年去产能任务，国家发改委从五个方面作出部署：一是开展工作进度、资金使用等问题专项督查，对进展缓慢、工作不力的地方，挂牌督办，严肃问责；二是抓好淘汰落后产能、违法违规项目清理和联合执法三个专项行动，严肃处理、公开曝光一批典型案例；三是督促各地区抓紧出台职工安置的具体实施办法，推动有关部门尽快出台化解钢铁煤炭行业金融债务的具体办法；四是做好钢铁行业备案项目清理核查工作和举报项目查处工作，积极推动煤炭减量置换、严控新增产能工作；五是加快完善钢铁煤炭企业信用记录，对列入失信黑名单的企业实行联合惩戒。

　　东三省经济下行压力大

　　——127个重点项目提振信心

　　【数据】上半年黑龙江、吉林、辽宁三省地区生产总值同比增速分别是5.7%、6.7%和-1%，在四大板块里增速下行较快，行业区域间分化较明显。

　　8月初，国家发改委主任徐绍史、副主任何立峰分别带队到辽宁、吉林、黑龙江三省开展了调研。从调研情况看，尽管当前东北三省经济仍面临较大下行压力，但也出现了一些向好的势头和积极变化。“上半年黑龙江、吉林、辽宁三省地区生产总值同比增速较一季度均有所回升。”赵辰昕说。

　　但不同区域之间行业之间分化仍比较明显。赵辰昕进一步分析指出，上半年吉林经济增速达到6.7%，这个数字已经和全国的增速持平；黑龙江增速5.7%，运行基本平稳；同期，辽宁增速是-1%，面临下行压力仍然较大。

　　从三省内部看，产业相对多元，民营经济活跃，产业升级快的地区，经济呈现企稳向好的态势。比如，哈尔滨、长春、佳木斯上半年地方生产总值分别增长7.2%、7%、8.7%。而传统产业集中的资源枯竭城市经济下行压力仍然较大。

　　从行业看，适应市场需求变化的新兴产业发展较好，高端装备制造、机器人、生物医药、新材料等产业产值增长都在10%以上。“比如，我们看到，沈阳机床智能机床新增订单超过了1万台，预计全年的销量将达到2万台。旅游业的发展形势也比较好。”赵辰昕说。

　　下一步，国家将出台《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，其中将明确2016年至2018年拟出台的重大任务和拟开工建设的重大工程项目，围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生四个方面，将分年度确定137项重点工作。同时，还将配套127项重大项目，涉及交通、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。

　　稳投资攻坚克难

　　——重大工程包投资超6万亿元

　　【数据】自2014年9月国家发改委推出11大类重大工程包以来，截至今年6月底，已累计完成投资61917亿元，已开工48个专项、405个项目。

　　相比2008年的“四万亿元”投资计划，此轮投资更加重视结构和效益，更加注重利用市场之手，更加重视减少投资带来的负面效应——可以看出，此轮投资呈现了“定向精准”的特点。

　　尤其是相当一部分投资着眼于补短板。7月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目18个，总投资594亿元。这些项目主要集中在交通、水利和高技术领域。“例如，安徽省淮河干流一般堤防加固工程，重在确保流域防洪安全；云南省昆明市柴石滩水库灌区工程则着眼于提高抗旱能力，对于改善当地百姓生活水平及脱贫致富具有重要意义。”赵辰昕说。

　　京津冀协同发展重点突破

　　——基础教育交流超230项

　　【数据】上半年，北京市经济增速6.7%，天津市9.2%，河北省6.6%，三省市发展整体性、协同性进一步增强。

　　京津冀协同发展要率先突破的三个重点领域是交通、生态、产业。

　　以交通为例，目前京张、大张铁路已全线开工，京滨城际铁路已经核准，京唐城际铁路方案初步确定，京台、京秦、首都地区环线高速等一批“断头路”和“瓶颈路”正在打通或扩容。北京新机场航站楼与轨道交通工程建设进展顺利。北戴河机场投入运营，天津港大港港区、唐山港京唐港区深水航道项目前期工作积极推进。京津冀交通一卡通使用范围已覆盖区域内9个城市，累计发行互通卡3万多张。

　　不只是硬件的一体化，公共服务的均等化也在悄然提速。据赵辰昕介绍，目前，北京、天津与河北省基础教育交流项目已经达到230多个，京津冀交通、卫生等职业教育联盟已成功组建。职业教育与产业升级实现深度融合，河北省58所职业学校与京津两市225家企业建立校企合作关系。高等教育同城化正在加快推进。

　　此外，医疗共建方面，京津冀医师职业注册“电子证照”管理启动，“区域注册”制正探索推行，北京市通过重点医疗合作项目向河北省派出合作医师1000余人，接诊患者约7万人次。文化旅游共建方面，北京出版创意产业园区、天津国家数字出版基地、河北廊坊国家印装产业园区加快产业发展，对文化产业的升级带动和转移对接作用正在显现。此外，京津两市对口帮扶张家口、承德贫困地区的工作方案制订完成，环首都贫困地区脱贫攻坚步伐正在加快。

　　（本报记者 冯 蕾 本报通讯员 徐 琛）