五大发展理念对发展权理解的丰富和深化

　　四、“开放发展”理念与发展的交互受益权

　　在国际层面，发展权涉及各国在发展与合作中的交互受益权。联合国《发展权利宣言》第3条指出：“1．各国对创造有利于实现发展权利的国家和国际条件负有主要责任。2．实现发展权利需要充分尊重有关各国依照《联合国宪章》建立友好关系与合作的国际法原则。3．各国有义务在确保发展和消除发展的障碍方面相互合作。各国在实现其权利和履行其义务时应着眼于促进基于主权平等、相互依赖、各国互利与合作的新的国际经济秩序，并激励遵守和实现人权。”十八届五中全会提出的“开放发展”体现和丰富了《发展权利宣言》中关于“主权平等、相互依赖、各国互利与合作”的“交互受益权”理念。根据五中全会公报，所谓“开放发展”就是“顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。“深度融入世界经济”体现了相互依赖；“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”体现的是平等参与；“奉行互利共赢的开放战略”、“构建广泛的利益共同体”则体现了互利合作。

　　实现“开放发展”需要解决四个重要问题。第一是放松管制，解除经济发展国际化的各种约束。五中全会公报提出，要推进“双向开放”，“支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平”。第二是提供相关服务，使经济的国际化交往更加便捷。五中全会公报提出，要“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”，“健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放”。第三是务实合作，使合作各方能够共赢。五中全会公报提出，要“推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作”，推进“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。第四是建立国际经济新秩序，使各国能够获得公平的发展机会和公正的待遇。五中全会公报提出，要“积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展”。

　　2015年7月6日，联合国发布了2015年全球《千年发展目标报告》，该报告显示，中国是全球完成千年发展目标最好的发展中国家，已基本完成各项计划目标，并积极参与南南合作，为120多个发展中国家落实千年发展目标提供了帮助，得到国际社会的一致认可。60多年来，中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿人民币的援助。中国自2015年1月1日正式实施给予与中国建交的最不发达国家97%税目产品零关税待遇措施。中国先后6次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务，金额共计300亿元人民币。

　　五、“共享发展”理念与发展的平等参与权和受益权

　　在国内层面，发展权涉及发展的平等参与权和受益权。联合国《发展权利宣言》第2条第1款和第3款指出：“人是发展的主体，因此，人应成为发展权利的积极参与者和受益者”；“国家有权利和义务制定适当的国家发展政策，其目的是在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上，不断改善全体人民和所有个人的福利”。第8条规定：“1．各国应在国家一级采取一切必要措施实现发展权利，并确保除其他事项外所有人在获得基本资源、教育、保健服务、粮食、住房、就业、收入公平分配等方面机会均等。应采取有效措施确保妇女在发展过程中发挥积极作用。应进行适当的经济和社会改革以根除所有的社会不公正现象。2．各国应鼓励民众在各个领域的参与，这是发展和充分实现所有人权的重要因素。”

　　五中全会提出的“共享发展”的理念，体现和丰富了《发展权利宣言》中关于发展的平等参与权和受益权的理念。所谓“共享发展”，根据五中全会公报，就是“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，“人人参与、人人尽力、人人享有”，使全体人民在共建共享发展中朝着共同富裕方向稳步前进，实现全体人民共同迈入全面小康社会。“发展为了人民”指明了发展的目的不是为了发展而发展，而必须以人的福祉作为根本目的。“发展依靠人民”明确了发展的参与权不能只是少数人的特权，而应当使人民平等地享有发展的机会。“发展成果由人民共享”阐明了发展的收益权应当是由人民平等享有，而不能是多数人付出却少数人享有。

　　实现共享发展，要解决四个方面的问题。首先是均衡教育和充分就业问题，使每个人都有能力、有机会参与发展。中共十八届五中全会公报指出，要“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇”。第二，要解决工作报酬不合理问题，使劳动者的付出能够得到合理的回报。五中全会公报指出，要“缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制”。第三，要提供充分的社会公共服务和社会保障，使经济发展成果能够转化为社会生活水平的普遍提升。五中全会公报指出，要增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”；“建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度”，“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度”。第四，要解决贫困地区和贫困人口的脱贫问题，补上社会发展的“短板”。联合国《2030年可持续发展议程》指出，“我们保证，绝不让任何一个人掉队。……我们将首先尽力帮助落在最后面的人” 。五中全会公报提出，要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”；“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。

　　以“五大发展”理念为指导，采取相应的发展战略和权利保障措施，中国就有能力跨过“中等收入陷阱”，实现经济发展与人的发展共赢，经济发展与人的生存环境改善共赢，经济发展与社会和谐共赢，国内各地区发展共赢，中国发展与世界发展共赢。（作者：常健南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师、副院长，南开大学人权研究中心（国家人权教育与培训基地）副主任）