集团帮村、金融扶贫 两年半,贫困人口减一半

辽宁阜新探索集团帮村、金融扶贫 两年半，贫困人口减一半

　　作为全国首批“国家扶贫改革试验区”，辽宁省阜新市在短短两年半的时间里，将全市25万贫困人口减少12万人，接近一半；贫困发生率由26.44%下降到16.21%。全市农村常住居民人均可支配收入由2012年的8772元增加到2014年的10566元，年均递增12.9%，高出全省平均水平1.2个百分点，高出全国平均水平0.5个百分点。

　　阜新是典型的资源枯竭型城市，在经济转型过程中，当地因地制宜探索出了集团帮村与金融扶贫相结合的扶贫发展道路。

　　阜新毛德村人均耕地不足1.7亩，379户村民中有贫困户245户，人均收入不足2000元。2013年，由阜新市人大常务副主任任组长，财政局、住建委、金融局等共同组成的集团帮扶队与村子结成了对子。经过两年多的努力，该村不仅基础设施日渐完善，而且在集团的协助下，该村275户农民发展养鸡业并成立了合作社，85户农民还发展养羊业及设施农业。2014年农民人均收入突破5000元，今年预计将达到9000元，从而让村民们彻底摘掉贫困的帽子。

　　据阜新市扶贫办主任王城介绍，集团帮村是阜新市在多年实施了市直委办局、企事业单位包乡带村扶贫的基础上的一种创新，集团帮村每个帮扶集团由1名市级领导联系、1个市直部门牵头、5—8家市直部门和企业为成员，对口帮扶1个贫困村，形成“集团式”帮扶格局。

　　“2011年初，我们先进行了首批10个村的试点，效果不错。”王城介绍，“2013年8月，阜新市又确定了16个重点贫困村为集团帮村工程项目村，我们的集团帮村在产业发展上注重输血和造血并重，同时重视民生工程，让扶贫工作实现了政府主导、社会参与及市场化运作。”仅2014年，26个帮扶集团扶持26个项目村实施帮扶项目217项，协调解决帮扶资金近1.7亿元，使7.8万人直接受益。

　　今年6月份，阜新农民倪风林通过当地的政银保涉农贷款政策，向银行贷了6万元，购买了50多头羊，以此作为自己脱贫致富的基础。

　　“现如今银行的信贷产品与农民的实际需求严重不符，这也是我们推出政银保的初衷。”王城说。

　　在农村走访的时候，王城经常听到两种不同的声音。扶贫部门找银行协调扶贫贷款，银行老是抱怨农民不讲信用，拖欠贷款，而农民则认为银行贷款不仅门槛高，而且催款太快。农民的土地是集体的，房屋也是建在集体土地上，因此不允许抵押，而银行的贷款也是春放秋收，并不符合农村现状。

　　政银保涉农贷款应运而生，实现了政府、银行、保险的三方合作，是共同承担风险的金融扶贫新模式。考虑到农村实际，该模式还打破了以往单户贷款5万元以内、期限1年的贷款模式，从而实现了单户农户贷款金额由3万元到50万元不等，并专门为新型生产经营主体、农事企业、扶贫龙头企业设定了150万至500万元不等的贷款产品。一旦贷款发生损失时，由保险公司、银行机构和政府风险补偿金三方，按6∶2∶2的比例共同承担。

　　“我们将还款期延长，且将保险费率、银行利息相加控制在10%以内，这比普通的贷款都要低3—5个百分点。”阜新某银行的负责人表示。自2014年7月份至今，政银保涉农贷款共发放贷款1865笔，总额1.5亿元。（记者　刘洪超）