三、关于需要重点说明的问题
这次市委全会，主要任务就是审议讨论《意见》，汇聚智慧，完善举措，扎实推进科技创新中心建设。这里，我就几个问题再作些概要解释。
第一，关于科技创新中心目标内涵的问题。建设科技创新中心，必须深刻认识和把握具有全球影响力的科技创新中心的内涵，明确未来努力的目标方向。上海要建设的科技创新中心，一是必须具有全球影响力。我们一定要有全球视野，对标国际领先的科技创新中心城市和区域，着眼于代表国家参与全球经济科技合作与竞争，不断提升上海在世界科技创新和产业变革中的影响力和竞争力。二是要聚焦科技创新，突出创新驱动发展。既要打造科学研究和知识创新的高地，也要成为技术创新和科技成果产业化的高地，全面提高自主创新能力，率先走出创新驱动发展的新路，当好创新发展先行者。三是要充分体现中心城市的集聚辐射功能。关键要能够辐射带动更广大区域创新发展，能够为国家经济提质增效升级提供科技创新的坚强支撑。
基于上述3个方面的考虑，综合把握现状与基础、发展与变化、需要与可能，《意见》提出了上海科技创新中心的发展目标，概括讲就是三句话。第一句是“成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心”。这里突出了上海综合实力和综合服务功能的优势，突出了开放是上海最大的优势。建设上海科技创新中心，就要用足用好我们这座城市长期形成的综合优势和开放优势。第二句是“成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一”。核心就是必须具有全球影响力，能够代表国家参与全球经济科技合作与竞争，成为持续推动世界科技创新不可或缺的先行城市和重要区域。第三句是“跻身全球重要的创新城市行列”。就是要切实做到在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列。
实现这个奋斗目标，我们提出“两步走”规划，第一步在2020年前，要形成科技创新中心基本框架体系；第二步到2030年，要形成科技创新中心城市的核心功能，走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展新路。应当说，上海经济发展水平、产业结构层级较高，科技、人才资源密集，较早实施了创新驱动发展、经济转型升级，只要我们咬住目标、抓住关键，深化改革开放、推进创新发展，就一定能够把上海建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
第二，关于建立市场导向的创新型体制机制的问题。推进科技创新，实施创新驱动发展战略，核心要解决体制机制问题，破解影响科技创新及其成果产业化的制度性障碍。关键要从政府自身改革做起，下决心简政放权，坚决改革政府条块分割、分钱分物的管理体制。《意见》针对这个突出问题，提出了一系列改革举措。一是突出市场配置资源的决定性作用。根本是要放开搞活市场，向市场要创新资源、创新活力和动力，注重改进政府管理和服务方式。我们强调，要用“互联网+”思维推进政府管理模式创新、职能转变。比如，全面清理、取消非行政许可审批事项，放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制，坚决取消不必要的办证规定。又如，统筹整合政府公共数据与信息系统建设，深入推进政务公共数据资源开放应用。要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。特别是对新模式、新业态等新生事物，不能急于用传统思维和老办法简单地进行扼制性管理，也不要急于发布禁止性规定，先让这些新生事物发展，让市场评价决定。说到底，开放就有活力，放开就是支持。政府要把工作重点放在管控风险上，寓管理于服务之中。二是突破产学研用结合的体制机制障碍。现在，创新链是阻断的，科技成果转化不顺不畅问题突出，必须面向经济社会发展主战场，围绕产业链部署创新链，使创新成果更快转化为现实生产力。讲白了，就是不能总是把政府科研经费的“钱”变成论文、研究报告的“纸”，要加快推进科技成果产业化，把研究成果的“纸”变成可以生“钱”的产品和服务。解决这个问题，就是要确立企业的科技创新主体地位，引导推动人财物各种创新要素向企业集聚。比如，试点实施科技成果转移转化普惠性税制，加大对科技创新重点行业研发活动的支持力度，扩大对中小型科技企业政府采购比例。又如，改进国有企业经营业绩考核办法，引入任期激励、股权激励等创新导向的中长期激励方式，鼓励国有企业加大创新投入力度。同时，下放高校和科研院所科技成果使用权、处置权、收益权，鼓励他们与企业开展协同创新，使应用型科技创新成果更多更好地产业化。
第三，关于建设创新创业人才高地的问题。创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。解决人才问题，关键要聚焦引进集聚、使用评价、分配激励3个环节，出台管用有效的措施。在引进集聚上，就是要集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才和企业家。目前，主要问题还是人才流动的开放性、市场化、便捷度不够。针对海外人才，我们重点就是简化外籍高层次人才申办永久居留证程序、改进外国专家证办理、优化外籍人才创业生活环境等，吸引全球人才。针对国内人才，我们重点就是改进人才居住证积分、完善直接落户政策等，更加突出创新业绩和贡献等市场评价标准，加大对创新创业人才政策倾斜力度，真正体现择天下英才而用之。在使用评价上，就是要坚持在使用中评价、让市场主体去评价，把人才评价权、使用权真正放还市场、放给创新主体。《意见》明确了一系列鼓励办法，比如鼓励科研人员在职离岗创业、允许企业家和企业科研人员到高校兼职等，就是要打通科研人员便捷流动、优化配置的通道，探索科研人员企事业单位双向流动机制，让人才到发挥最大效用的地方去，使企业成为真正的创新人才库。在分配激励上，我们认为，事业激励很重要，物质激励也很关键，要把创新成果与个人利益、企业效益、城市长远发展联系起来。因此，我们加大对科研人员股权和绩效激励力度，提高科研人员成果转化收益比例，探索成果转让财税改革试点，努力让科研人员通过创新获益，实现财富和事业双丰收。
第四，关于营造良好的创新创业环境的问题。大众创业、万众创新，首先要有好的环境。好的环境，不是管出来的，不是靠政府计划排出来的，也不是靠财政资金扶持出来的，是靠科学的制度放出来的。我们一再讲，环境好不好，不是我们自己说了算，而是由企业、各类人才等创新创业主体来评价。《意见》着力破解制约创新创业环境建设的4个难题。一是创新成果转化难。核心是科技中介市场发育不健全，缺乏专业化的高端服务机构，使很多创新成果束之高阁。我们的办法，就是要培育一批知名科技服务机构和骨干企业，引进国际知名中介机构，形成若干个科技服务产业集群，推动科技成果转化。二是创新企业融资难。科技不与金融结合，很难发展壮大。我们重点围绕创新链完善资金链，从天使投资、投贷联动、融资担保、企业上市、股权众筹等各个环节，全面支持科技创新，推动科技与金融更加紧密地结合。三是草根创业难。草根创业最具活力，主要来自兴趣、发自内心，特别值得保护、值得推广。鼓励草根创业，根本是降低创业成本和准入门槛，路径是打造更多开放便捷的众创空间，把有志于创新创业的草根族“扶上马”、“送一程”，真正形成大众创业、万众创新的潮涌。四是知识产权保护难。保护好知识产权，是成就科技创新中心最大的软实力。我们强调，要加大知识产权保护力度，研究出台具体操作细则，尽最大努力保护创新创造成果，消除创新创造者的后顾之忧，使上海成为知识产权保护最好的城市之一。
第五，关于重大科技创新工程和项目布局的问题。市场经济是分工协作的经济，很多资源、要素、技术可以通过市场获得。但是，关键核心技术，永远买不来；涉及国家安全和国民经济命脉的重要技术，人家总要卡你。重大科技创新工程和项目只有前瞻布局，上海科技创新中心建设才能赢得主动。选好项目、布好局，要坚持3条原则。一是要放眼世界，有国际影响力、竞争力，符合科技进步大方向和产业变革大趋势的。二是要服务国家重大发展战略，是国家迫切需要、核心利益所在、打破国际垄断的。三是要上海有基础、有能力，可以形成合力、能突破的。《意见》具体提出了3个方面任务。一是在基础研究方面，核心是建设张江综合性国家科学中心。积极争取新一批国家大科学设施、大科学计划落户上海，大力吸引全球顶尖科研机构来沪，强化源头创新能力。二是在应用研究方面，重点解决“卡脖子”的关键核心技术问题。在信息技术、生命科学和高端装备等领域，实施一批重大战略项目和基础工程。在推进过程中，我们要发挥市场机制、企业主体作用，政府主要做涉及国家安全的、企业没能力也不愿干的。三是在区域布局方面，注重点面结合，充分调动各方面的积极性。聚焦张江、紫竹等一批重点区域，布局一批重大设施项目，集中开展改革试点。在市里抓大生态的同时，各区县要抓小气候，因地制宜、主动作为，创新政府管理、完善服务体系，营造大众创业、万众创新的良好环境，闯出各具特色的创新发展新路。
最后，对审议讨论提三点要求。一要从大局出发考虑问题。建设科技创新中心是国家战略、全市大事，大家要树立大局意识，从全局和战略高度，以高度的责任感和使命感，出主意、想办法、提建议、谋工作，不能只盯着自己“一亩三分地”，要破除部门本位，舍弃局部利益，勇于自我革新。二要敞开思想，畅所欲言。在审议讨论中，大家要针对亟待突破的难点瓶颈，亮观点、说想法，共同修改出一个有前瞻性、指导性、操作性的好文件，体现科学决策、民主决策。三要统一思想，凝聚共识。大家要深入学习习近平总书记重要讲话精神，领会好、把握好中央要求，认真研读《意见》，深入展开审议讨论，让审议讨论过程成为形成广泛共识的过程，努力把这次全会开成一次动员创新、激励奋进的大会。
