防城港国防探秘：25项重大工程拓展军事功能

    3、军地联动携手，打破行业壁垒，既能整合各种有利资源，又能实现建设效益最大化——

    “只有打破利益藩篱，才能融得顺畅，合出高效”

    2015年年初，防城港市计划整修东兴至峒中的沿边公路。这条道路主要用于边民出行和货物运输，市交通局原计划只对道路进行平整和硬化。

    征求意见时，参加论证的防城港军分区领导提出：这条沿边公路除了服务边民外，还承载着保障边防部队巡逻的功能，近年来部队配发了一批新型巡逻车，简单平整道路虽然完全可以满足民用功能，但已无法满足边防部队巡逻机动的需要。最终，市交通局采纳部队的意见，依据部队运输装备战技性能，将计划建设的三级公路标准提高为二级标准。

    启动重大项目建设，防城港市都坚持征求驻军部队意见，邀请部队指挥员和军事专家共同参与论证，把军事需求及时纳入施工方案，保证军地双方都受益。他们通过军地联席会议、需求提报、协调对联等方式，进行广泛沟通协调。市长何朝建说:“涉军工程建设是事关国家安全的大事业，只有军地联动携手，打破行业壁垒，相互提供便利条件，才能实现建设效益最大化。”

    “只有打破利益藩篱，才能融得顺畅，合出高效。”防城港市建立重大建设规划和项目军地联审制度，从规划、设计、立项、验收等各个环节开展军地联审；严格落实联席会议制度、定期沟通制度、双向述职制度，督促军地领导共同履职尽责；制定督察考评办法，把军民融合建设纳入依法行政范畴，加大国防法规执法检查和监督力度，把军民融合建设与经济社会工作同步部署、同步检查、同步落实。

    政策和资源是“对接”的重头。从顶层设计开始，军地双方着手谋篇布局，按照“党委统揽、政府主导、军地联动”的原则，成立军民融合发展领导小组，出台《推动军民融合发展实施意见》，并把军民融合发展纳入整体规划、财政预算、政绩考核、定期督察、定期考评。

    2011年，军分区被上级赋予边海防信息化建设试点任务，列装了一批信息化装备。当时，适逢防城港市启动新一轮市政信息化建设，市委、市政府及时协调市科技局、电信局和财政局等相关部门与部队组成项目建设攻关组，及时将部队的这一项目纳入地方科技发展体系。通过共用地方通信光缆，共享其他科技设备资源，帮助部队高效建成了边海防信息化智能管控系统。

    同时，项目攻关组接连攻克了多个技术难题，在确保军事安全的情况下，整合军队指挥专网、国防动员网、地方综合信息网等网络资源，构建起“一平台、三网、八系统”的军警民信息化边海防联防联控体系，纵向贯通边防营连、哨所，横向覆盖武警、公安、外事、海关等16家联防单位，使各个边海防管理职能部门的网络信息实现无缝对接，大大提高了边海防管控的效能。

    一些重大项目建设虽然同时具备军民通用功能，但建设标准却不一。为使各种建设符合战备要求，防城港市明确规定，涉军工程建设必须请部队专家把关验收，特别是桥梁、隧道和战备码头等重点交通战备工程建设，他们参照国际交通战备工程建设标准确定技术参数，定期跟踪检测和监督，确保工程建设质量全部符合军事战备需求。

    4、在重大项目建设中满足军事需求，不是一个时期、一届班子的短期行为，必须建立一套行之有效的运行机制——

    “一任连一任，任任负责任，才能保证这项工作长盛不衰”

    在探索军民融合深度发展过程中，防城港市始终坚持“三个不变”：不管干部队伍如何调整，承担的国防义务始终不变；不管示范区怎么运营，一切服从军事需求的原则不变；不管区内企业经济效益如何，军事任务保障的特殊性和指令性地位不变。

    调查中发现，防城港市在重大项目中满足国防需求，不是一朝一夕的短期行为。“只有一任连一任，任任负责任，才能保证这项工作长盛不衰。”军分区政委蔡高才介绍说，防城港市建立军地定期协调沟通制度，驻军部队在战斗力建设中遇有需要地方支持的保障项目，可及时向地方政府提出需求；地方每次规划重大项目建设，都及时向部队通报，听取部队意见。

    军分区机关坐落在防城区市郊的一个山坳里，进出不便。这些年，为将军分区机关整体搬迁到地理条件好、便于机动的地段，市政府先后为部队提供5个地点，但因各种原因最后都搁了浅。去年市里规划西湾新城建设，决定在地势条件优越、交通方便的西湾新城划拨土地作为军分区发展和训练场用地，使这一难题得到根本解决。

    在军民携手强力助推下，以融合促转变，破解制约战斗力生成模式转变的难题，已经成为防城港市的自觉行动。

    站在防城港市北仑河入海口回眸，一串串标志着军民深度融合发展的成果，令人振奋不已——

    基础设施建设融合。实现信息化建设、交通、水利工程建设的深度融合，在海洋观测预报等多方面，建立了常态化、制度化的联合保障机制。

    国防教育深度嵌入。县以上党委、政府和国有大中型企业全面实行“三个纳入”，即：把国防理论纳入各级党委中心组学习计划，把国防教育纳入各级党校和公务员培训内容，把国防素质纳入各级领导干部提拔任用考核内容；全市13处国防教育基地全部对外开放；军警民建立联防联控联建机制，打造出16支控边力量。

    建立人才交流培养机制。防城港市组织部门制定“三优先”原则：凡是提拔任用干部，优先从转业的军队后备干部中选拔；推荐使用干部，优先从转业的军队后备干部中考虑；拟定选拔任用干部，优先听取相关部队对转业的军队后备干部的情况汇报……

    国家发展无穷期，国防建设无终点。防城港市在重大项目建设中满足军事需求，伴随着这座城市的成长不断完善，使这座年轻的滨海城市的高楼大厦中拥有了并不为外人所知道的“钢筋铁骨”。然而，谈起这些琳琅满目的成果，防城港人并没有感到满足。

    2014年，防城港市被评为“全国双拥模范城”，市军地领导代表广西参加全国双拥工作座谈会，受到习主席亲切接见。获得巨大荣誉，他们心里念念不忘的仍然是抗日战争中中国军民御敌于海防时留下的悲壮与苦难——“一寸海滩一寸血，大风起处英魂飞。”（韩国贤 陈典宏 罗文义）