2月21日，在俄罗斯首都莫斯科，人们冒雪出行

    考虑到美国新政府上台后，美欧在处理俄罗斯问题上重新协调立场，俄欧关系改善阻力重重，西方与俄罗斯的关系将在一段时间内持续在低位徘徊。

陈宇

　　欧盟理事会3月2日在一份新闻公告中宣布，对与俄反对派人士纳瓦利内事件有关的4名俄罗斯人员实施制裁。同日，美国政府也以纳瓦利内事件为由宣布对俄实施一系列制裁措施。对此，俄罗斯外交部发表声明说，这是一场“反俄的敌对攻击”。

　　事态仍在发展，牵动着俄罗斯与欧盟关系，也牵动美国等西方多国。“我们不想脱离世界生活，但是我们必须为此有所准备。如果想要和平，就要做好战争的准备。”俄罗斯外长拉夫罗夫近日在接受俄媒采访时说，如果欧盟对俄施加的制裁给俄经济带来风险，不排除俄与欧盟断绝关系的可能性。

　　如果事态持续升级，俄欧关系是否真会“断绝”？考虑到美国新政府上台后，美欧在处理俄罗斯问题上重新协调立场，俄欧关系改善阻力重重，西方与俄罗斯的关系将在一段时间内持续在低位徘徊。

“断绝”关系可能性不大

　　首先应当明确，欧盟和欧洲是两个不同的概念。欧盟并不能涵盖整个欧洲，更不等同于欧洲。在拉夫罗夫的表态里，欧盟主要是指欧盟这个组织。长期以来，俄罗斯与欧盟关系发展都不太顺利。特别是在2014年乌克兰危机后，俄罗斯与欧盟关系遭受重创，双方的首脑定期会晤机制被取消，有关双边关系的基本协定和免签制度谈判也被搁浅。

　　多年来，俄罗斯对欧洲的外交重点放在法国、德国、意大利等欧洲大国，以及塞尔维亚等传统上对俄友好的国家身上。因此，即便真的断绝与欧盟的关系，俄罗斯和多数欧洲国家的往来也不会停止，俄欧关系本身并不会中断。

　　而且，俄罗斯事实上很难断绝与欧盟的关系，欧盟也不会采取过激措施来逼俄罗斯这么做。在冷战时期，苏联就曾在与欧洲经济共同体没有建立正式关系的情况下，与其成员国保持了长期密切的经贸联系，但今天的世界早已不是冷战时的世界，今天的欧盟也并非当时的欧洲经济共同体。欧盟在制定经贸规则、技术标准、法律法规以及环境保护制度等方面都有重要的职权。

　　对俄罗斯来说，与欧盟国家的贸易额占其外贸总额的近一半。无论如何，俄罗斯都要与欧盟打交道。对欧盟来说，俄罗斯在经贸和能源供应方面也占据重要地位。同时，俄罗斯在欧盟关心的一些国际问题，如叙利亚问题、伊朗核问题上拥有举足轻重的影响力。乌克兰危机以来，尽管欧盟对俄制裁不断升级，但始终留有余地。近日欧盟外长会提出的制裁，主要针对部分人员，并非拉夫罗夫所担心的“威胁俄经济敏感领域的制裁”。双方都没有下狠手，更不用说断绝关系了。

　　最后，拉夫罗夫此番“狠话”正值拜登上台后美欧俄三角关系出现新变化，以及纳瓦利内事件深度发酵、对俄国内影响不断显现之际。俄方目的很明确，就是以强硬姿态对欧盟表达俄方关切，亮明底线。这是俄外交设计，并不是真的要与欧盟断绝关系。事实上，此前不久，普京还在达沃斯论坛2021年峰会上强调，俄罗斯是欧洲的一部分，拥有共同的文化，俄罗斯和欧盟应当就共同挑战进行合作。

　　普京的新闻秘书佩斯科夫在评论欧盟外交与安全政策高级代表博雷利和拉夫罗夫的“嘴仗”时也说，俄罗斯从前和现在都希望恢复和欧盟的关系。在俄罗斯和西方传统中，有“好警察”和“坏警察”的说法，类似我们说的“一个唱红脸，一个唱白脸”。俄罗斯媒体评论认为，在此次俄欧外交风波中，俄罗斯正采取了这样的策略，普京扮演“好警察”，拉夫罗夫则扮演“坏警察”。

　　如此看来，俄欧不大可能真的“断绝”关系。但同时，俄欧关系也不会好到哪里去。

　　不可忽视的是，美国是影响欧洲安全、地缘形势的关键外部力量，其一举一动都会影响俄欧关系走向。从某种意义上讲，俄欧关系从来就不是单纯的双边关系，它一直笼罩在美欧俄三角的巨大阴影之下。

　　特朗普执政时期，美欧同盟关系受冲击，裂隙加深，美方不愿继续为欧洲承担义务，对俄则“放任自流”。欧洲为了维护自身安全与利益，需要稳住俄欧关系，因此积极回应俄罗斯改善关系的愿望。拜登上台后，首要目标就是修复美欧关系，欧洲对俄罗斯的需求相应下降，美欧联手遏俄的一面凸显，导致俄欧关系再度吃紧。在拜登时期，这种趋势恐难逆转，俄欧关系很可能在未来几年都保持低位运行。

或进入新的历史时期

　　从更长的历史时段看，数百年来，俄欧关系最初疏远，直到彼得大帝时逐渐走近。苏联建立后，双方又选择了不同的发展道路，关系再度疏远。及至苏联解体，俄罗斯再度把融入欧洲作为目标。两者之间的关系可谓爱恨交织、几起几落，经历了多个发展阶段，呈现周期性特征。在百年未有之大变局下，俄欧关系有可能进入新的历史时期。

　　这是因为，俄欧双方几乎在大变局的所有方面都缺乏共同立场。一些专家学者认为，在大国力量格局演变中，中美博弈日益成为主轴，俄欧双方既要面对保持世界“独立一极”位阶的残酷竞争，又可能面临选边站队的难题。在国际秩序重构中，双方对未来秩序的期待大不相同。欧洲想要维护冷战后形成的西方主导的自由主义国际秩序，而俄罗斯作为这套秩序中的“失意者”，更希望对其大幅修正。

　　在国际安全格局嬗变中，世界重回大国竞争时代，俄欧之间本就存在安全问题的结构性矛盾，未来双方争夺也将上升。在国际经贸秩序中，俄罗斯与欧洲的立场也有着本质区别，欧洲希望维护开放的世界经济格局，俄罗斯则日益内倾。因此，从未来长时段看，俄欧双方很可能重新进入日渐疏远的历史周期。

　　综合判断，临近的地理位置、传统的文化纽带、现实的政经需求，使得俄欧关系无法被切断，但无论从拜登上台后的中短期看，还是从百年未有之大变局下的历史周期看，俄欧关系也难以亲近。未来一段时期，俄欧关系将维持一种若即若离、矛盾与利益交织、剪不断理还乱的状态。

　　（作者系中国现代国际关系研究院欧亚所助理研究员）

来源：2021年3月10日出版的《环球》杂志 第5期

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