苏维埃政府和共产党愿意作成立这种国防政府的发起人，苏维埃政府和共产党愿意立刻与中国一切愿意参加抗日救国事业的各党派、各团体（工会、农会、学生会、商会、教育会、新闻记者联合会、教职员联合会、同乡会、致公堂、民族武装自卫会、反日会、救国会等等）、各名流学者、政治家、以及一切地方军政机关，进行谈判共同成立国防政府问题；谈判结果所成立的国防政府，应该作为救亡图存的临时领导机关。这种国防政府，应当设法召集真正代表全体同胞（由工农军政商学各界、一切愿意抗日救国的党派和团体、以及国外侨胞和中国境内各民族，在民主条件下选出的代表）的代表机关，以便更具体地讨论关于抗日救国的各种问题。苏维埃政府和共产党绝对尽力赞助这一全民代表机关的召集，并绝对执行这一机关的决议，因为苏维埃政府和共产党是绝对尊重人民公意的政府和政党。

　　国防政府的主要责任在于抗日救国，其行政方针应包括下列各点：

　　（一）抗日救国收复失地。

　　（二）救灾治水安定民生。

　　（三）没收日帝在华一切财产、充作对日战费。

　　（四）没收汉奸卖国贼财产、粮食、土地，交给贫苦同胞和抗日战士享用。

　　（五）废除苛捐杂税、整理财政金融、发展工农商业。

　　（六）加薪加饷、改良工农军学各界生活。

　　（七）实行民主自由、释放一切政治犯。

　　（八）实行免费教育、安置失业青年。

　　（九）实行中国境内各民族一律平等政策，保护侨胞在国内外生命，财产、居住和营业的自由。

　　（十）联合一切反对帝国主义的民众（日本国内劳苦民众、高丽、台湾等民族）作友军，联合一切同情中国民族解放运动的民族和国家，对一切对中国民众反日解放战争守善意中立的民族和国家建立友谊关系。

　　抗日联军应由一切愿意抗日的部队合组而成，在国防政府领导之下，组成统一的抗日联军总司令部。这种总司令部或由各军抗日长官及士兵选出代表组成，或由其他形式组成，也由各方代表及全体人民公意而定。红军绝对首先加入联军尽抗日救国天职。

　　为的使国防政府真能担当起国防重任，为的使抗日联军真能担负起抗日重责，共产党和苏维埃政府号召全体同胞：有钱的出钱，有枪的出枪，有粮的出粮，有力的出力，有专门技能的供献专门技能，以便我全体同胞总动员，并用一切新旧式武器，武装起千百万民众来。共产党和苏维埃政府坚决相信：如果我们四万万同胞有统一的国防政府作领导，有统一的抗日联军作先锋，有千百万武装民众作战备，有无数万东方的和全世界的无产阶级和民众作声援，一定能战胜内受人民反抗和外受列强敌视的日本帝国主义！

　　同胞们起来：

　　为祖国生命而战！

　　为民族生存而战！

　　为国家独立而战！

　　为领土完整而战！

　　为人权自由而战！

　　大中华民族抗日救国大团结万岁！