巴以最终地位问题的谈判主要涉及耶路撒冷地位、巴以边界划分、巴难民回归、犹太人定居点和水资源分配等棘手问题。>>　　　中国代表强调和谈是解决巴以问题的唯一现实可行途径

    １９９３年９月，巴以双方在华盛顿签署了巴勒斯坦自治《原则宣言》，允许巴勒斯坦人先行在加沙－杰里科地区实行自治，最终地位的谈判在１９９９年５月４日前解决。随后，巴从以方手中接管了加沙地带和杰里科的管辖权，建立了自治领导机构。１９９６年５月内塔尼亚胡出任以总理后，一改“以土地换和平”的原则，提出“以安全换和平”，巴以最终地位谈判搁浅。此后，尽管巴以先后签署了《希伯伦协议》和《怀伊协议》，但终因以政府的拖延而未能彻底执行。

    １９９９年５月，巴拉克当选以色列总理。为落实《怀伊协议》，巴以签署了《沙姆沙伊赫备忘录》，双方同意１９９９年９月１３日开始最终地位谈判，并于２０００年２月１５日前就耶路撒冷地位等问题达成框架协议，９月１３日前达成最终协议。

    １９９９年９月１３日，巴以双方在加沙与以色列交界处的埃雷兹检查站举行仪式，宣布正式启动以巴最终地位谈判。同年１１月８日，巴以最终地位谈判代表团在巴勒斯坦拉姆安拉举行首次会议。此后，巴以双方就最终地位谈判举行过多轮会谈。由于双方分歧严重，谈判时断时续。

    为从根本上解决巴以间存在的所有棘手问题，促成巴以双方签署永久性和平协议，２０００年７月１１日，在美国的斡旋下，美以巴三方首脑在美国马里兰州的戴维营举行会谈，但会谈最终因为双方分歧太大而没能取得积极进展。

    ２０００年９月２８日，以色列强硬派领导人沙龙强行进入伊斯兰圣地阿克萨清真寺，引发了巴以间一场旷日持久的流血冲突。巴以最终地位谈判中断。此后，虽然国际社会一直在进行不懈的努力，但由于双方分歧严重，巴以最终地位谈判始终没能取得进展。

2010年9月2日，在位于首都华盛顿的美国国务院，（从左到右）以色列总理内塔尼亚胡、美国国务卿希拉里·克林顿、巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯出席巴以直接会谈重启仪式。

    ２０１０年９月２日，以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在华盛顿重启旨在解决巴以之间所有最终地位问题的直接谈判。这是自以色列２００８年底向加沙地带发动代号为“铸铅行动”的大规模袭击以来，巴以进行的首次直接会谈。美国政府在主持内塔尼亚胡和阿巴斯之间直接谈判首轮对话后宣布，以巴直接谈判首轮对话富有成果。内塔尼亚胡和阿巴斯表明参加谈判的诚意，同意力争在一年内解决双方之间所有最终地位问题。双方一致认为，和谈的成功需要双方以最大诚意共同推动。巴以第二轮直接谈判９月１４日在埃及沙姆沙伊赫举行，１５日移至耶路撒冷。双方未宣布任何成果。

    但由于以色列没有延长９月底到期的约旦河西岸犹太人定居点限建令，谈判旋即陷入困境。美国１２月７日宣布，放弃把推动以色列延长定居点限建令作为恢复巴以直接和谈的途径。

    ２０１３年７月，巴勒斯坦和以色列的代表在美国华盛顿结束近３年来首次直接对话，双方同意在两周内启动正式谈判进程。　　巴以和谈艰难起航

【巴以争端的主要问题】  【巴以直接和谈与间接和谈】　 【沙姆沙伊赫与巴以和谈】  【巴以和谈主要进程】

【专家观点】

　　（１）谈判的最大困难是边界问题，而边界的划分又会牵扯到犹太人定居点问题。让大量居住在定居点的以色列人撤离对于以色列政府来讲是一个难题。

    （２）巴勒斯坦内部对于和谈缺乏明确共识。控制着加沙地带的巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）一直抵制和谈。哈马斯等一些组织针对以色列的袭击活动也对和谈构成严重威胁。

    （３）以色列政府在恢复和谈问题上也面临内部阻力，这使得以总理内塔尼亚胡在一些涉及核心利益的问题上不敢走得太远，否则其政府可能面临下台危险。

　　【最终地位谈判涉及的主要问题】包括耶路撒冷地位、巴以边界划分、巴难民回归、犹太人定居点和水资源分配等。根据１９９３年巴以签署的“奥斯陆协议”，上述问题将在巴以最终地位谈判中解决。 >>

　　一、耶路撒冷地位问题

　　耶路撒冷位于巴勒斯坦地区中部，是犹太教、基督教和伊斯兰教的共同圣地。

　　１９４７年１１月联合国大会通过巴勒斯坦分治决议，规定耶路撒冷为国际化城市，由联合国管理。第一次中东战争结束后，耶路撒冷被阿以双方的停火线由北向南切割为东、西两个部分，巴勒斯坦人居多数的东区被约旦（当时叫外约旦）占领，犹太人为主体的西区被以占领。１９６７年以占领东耶路撒冷，１９８０年７月以议会通过法案，宣布耶路撒冷是以色列永久首都。

　　巴勒斯坦自２０世纪６０年代就宣称耶路撒冷是巴领土的一部分，以必须全部放弃。１９８８年１１月，巴勒斯坦全国委员会第１９次特别会议通过《独立宣言》，宣布建国，耶路撒冷为巴勒斯坦国首都。

　　二、边界划分问题

　　１９４７年１１月联合国大会通过第１８１号决议，决定在２．７万平方公里的巴勒斯坦地区建立一个“犹太国”和一个“阿拉伯国”，其中，“犹太国”占约１．４９万平方公里，“阿拉伯国”占约１．１５万平方公里。１９４８年５月１４日，以色列国宣告成立。但“阿拉伯国”因阿拉伯人拒绝分治决议没有诞生。在随后爆发的第一次和第三次中东战争中，以占领了包括约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷等在内全部“阿拉伯国”领土。联合国安理会先后通过第２４２号和第３３８号决议，要求以撤出所占领土。长期以来，巴方坚持并决心将在１９６７年战争爆发前的边界内建立独立的巴勒斯坦国，但以政府则坚持未来以巴边界不能回到１９６７年战争前的状态。

　　三、犹太人定居点问题

　　以色列是世界上唯一以移民定居而形成的国家。１９６７年第三次中东战争结束后，以开始在被占领土上修建犹太人定居点。以内政部统计数据显示，从１９７２年至２００８年，约旦河西岸地区的犹太人定居点人口从１１８２人增加到了２８．５８万人，东耶路撒冷定居点人口已达到将近２０万人。２００５年８月，以曾在实施单边行动计划时，撤出位于加沙地带的全部２１个定居点和４个位于约旦河西岸北部的定居点。但在此后几年中，以并没有停止定居点建设。

　　长期以来，巴方坚持要求，以必须拆除全部定居点，而以方强调定居点建设是根据“自然增长”的需要。按照巴以１９９３年签署的“奥斯陆协议”，以定居点扩建只能在人口“自然增长”的基础上进行。

　　四、难民回归问题

　　巴难民问题是历次中东战争特别是第一次和第三次中东战争的产物。战争先后导致１００多万巴勒斯坦人流离失所。据联合国有关部门统计，巴难民已超过４７０万人，除约旦河西岸和加沙地带外，这些难民主要分布在约旦、黎巴嫩、叙利亚。根据联合国１９４８年通过的第１９４号决议，巴难民具有回归权。但难民能否回归、回归多少将涉及巴勒斯坦、以色列等中东相关国家的民族构成、人口比重和社会安全等重大利益。因此，在巴以和谈中，以方坚持巴难民就地安置，反对回归。

　　五、水资源分配问题

　　巴勒斯坦地区６０％以上属于干旱和半干旱地区，包括地表水、河流和地下水等可再生水资源总量估计为２０亿立方米。在数量上，以占有和消耗全部水资源的８０％，巴只能享用剩余的２０％。另外，巴以关于水资源分配还涉及边界划分、犹太人定居点前途等问题。因此，以反对彻底同巴进行水资源再分配，主张共同管理水资源，以保证以水资源安全不受威胁。巴则坚持收回所有加沙地带和约旦河西岸水利设施的所有权，拒绝接受与以共同管理水资源。