以色列是世界上唯一以移民定居而形成的国家。以色列在１９６７年第三次中东战争中占领了约旦河西岸和东耶路撒冷，此后开始在这些地区修建犹太人定居点。２００５年８月，以曾在实施单边行动计划时，撤出位于加沙地带的全部２１个定居点和４个位于约旦河西岸北部的定居点。但在此后几年中，以并没有停止定居点建设。目前约旦河西岸和东耶路撒冷地区居住着５０万犹太人定居者和２５０万巴勒斯坦人。国际社会将以色列修建的所有定居点视为非法。   复建定居点 巴以直谈前景难料   

　　耶路撒冷地位和犹太人定居点问题都是阻碍巴以恢复直接和谈的主要障碍。以方称耶路撒冷是其“不可分割的”首都，而巴方要求以东耶路撒冷为首都建立未来的巴勒斯坦国。巴勒斯坦民族权力机构多次表示，只有以色列完全冻结定居点建设，巴方才能重回谈判桌。

    犹太人定居点问题历来是巴以争端中十分棘手的问题。它不但涉及土地、水资源以及主权和安全等问题，还涉及以社会团结和安定等敏感因素。长期以来，巴方坚持要求，以必须拆除全部定居点，而以方强调定居点建设是根据“自然增长”的需要。按照巴以１９９３年签署的奥斯陆协议，以定居点扩建只能在人口“自然增长”的基础上进行。因此，以色列在定居点问题上拒绝做出实质性的让步。

    为打破僵局，美国奥巴马政府上台后加大了对巴以和谈的斡旋力度，一方面要求以色列停止在约旦河西岸定居点扩建，拆除现有非法定居点；另一方面也敦促阿拉伯国家对以色列作出某些让步。

    在美国的斡旋下，２００９年１１月２５日，以政府宣布在１０个月内不再批准新的约旦河西岸犹太人定居点建设项目，向巴方“示好”。但以方多次表示，１０个月冻结期结束后恢复定居点建设的政策没有改变。巴方对此十分不满，并多次强调，坚决拒绝在以方不完全冻结定居点建设的前提下重启和谈。

    ２０１０年３月８日和９日，以先后宣布批准在约旦河西岸和东耶路撒冷分别新建１１２套和１６００套犹太人定居点住宅。当时，美国中东问题特使米切尔和副总统拜登正在访问巴以，以政府这一决定不仅遭到巴勒斯坦和阿拉伯世界的强烈反对，而且招致包括联合国、美国、欧盟等国际社会的强烈谴责。巴方强调，坚决拒绝在以方不完全冻结定居点建设的前提下重启和谈。

    为打破巴以谈判僵局，２０１０年以来，美国政府加大了对巴以和谈的斡旋力度，一方面要求以色列停止在约旦河西岸扩建定居点，拆除现有非法定居点；另一方面也敦促阿拉伯国家对以色列作出某些让步。

    在美国的斡旋下，９月２日，巴以领导人在华盛顿重启直接谈判，双方同意将继续会谈，并承诺要努力实现和平。但目前双方在定居点问题上的对立依旧尖锐。以方多次表示，不会延长即将到期的定居点建设冻结期。巴方则警告，如果定居点建设恢复，谈判将就此结束。９月２６日，以色列为期１０个月的约旦河西岸定居点限建令到期，于９月初重启的巴以直接和谈因此陷入僵局。阿拉伯和平倡议后续委员会１０月８日宣布支持巴方立场，在以色列拒绝停建定居点的情况下暂停巴以直接和谈。同日，巴勒斯坦民族权力机构外长马勒基说，巴以直接和谈和以色列建设犹太人定居点这两者不可能共存。１１日，以色列总理内塔尼亚胡说，如果巴勒斯坦方面承认以色列为犹太民族国家，以方可以考虑延长约旦河西岸犹太人定居点限建令。１１月８日，以内政部批准在东耶路撒冷地区新建１３００套住宅。

　　２０１１年８月１５日，以色列宣布在约旦河西岸一处犹太人定居点新建２７７套住宅，这是内塔尼亚胡政府自２００９年上台以来批准的最大规模单个犹太人定居点扩建计划。１０月１４日，以色列宣布，将在东耶路撒冷南部地区再兴建２６００多套犹太人住宅。１１月１日，以色列总理内塔尼亚胡要求加快在东耶路撒冷和约旦河西岸地区的犹太人定居点建设，以回应巴勒斯坦以成员国身份加入联合国教科文组织。１２月１８日，以色列政府宣布将在东耶路撒冷和约旦河西岸的犹太人定居点新建上千套住房。

　　２０１２年４月２４日，以色列总理办公室发表新闻公报说，以色列主管定居点事务的部长级委员会已决定将约旦河西岸三个犹太人定居点合法化。这三个犹太人定居点建于２０世纪８０至９０年代，都是未经以色列政府许可在约旦河西岸建立的。９月２日，以色列开始拆除一处位于约旦河西岸的犹太人定居点。这处名为米格龙的定居点始建于１９９９年，目前约有５０户居民。１１月６日，以色列住房和建设部宣布招标，准备在约旦河西岸和东耶路撒冷新建１２８５套住房。这批新建住房将有６０６套建在拉莫特地区，６０７套建在皮斯加特泽埃夫地区。这两个犹太人定居点都位于１９６７年边界之外，目前属于耶路撒冷市政府辖区。此外，以住房和建设部当天还宣布在有争议的约旦河西岸阿里艾勒地区新建７２套住宅。１１月３０日，以色列安全内阁批准在约旦河西岸和东耶路撒冷犹太人定居点新建３０００套住房。此外，以安全内阁还批准了在备受争议的Ｅ１地区修建数千套犹太人定居点住宅的计划。此举是对联合国批准给予巴勒斯坦观察员国地位的回应。１２月１７日，以色列内政部通过在耶路撒冷东北的拉马什络莫新建１５００套住宅的计划。１９日，以色列耶路撒冷市规划与建设委员会通过了在东耶路撒冷犹太社区扩建２６１０套住宅的计划。

　　２０１３年１０月３０日，以色列总理内塔尼亚胡和内政部长吉德翁·萨尔批准了在东耶路撒冷犹太人定居点新建１５００套住房的计划。此次规划的定居点住房位于耶路撒冷东北部拉马什络莫地区，即“绿线”（１９６７年中东战争前停火线）的外侧。除住房之外，以色列政府同时还批准了在该区域距希伯来大学不远处新建包括公园在内的其他配套设施。１１月１３日，以色列发布声明说，以总理内塔尼亚胡已下令停止在约旦河西岸和东耶路撒冷新建２．４万套新住宅。在此之前，内塔尼亚胡刚下令住房部停止对在备受争议的Ｅ１地区新建１２００套住房进行招标。 美国对以色列再建定居点住房表示关切

　　２０１５年５月，耶路撒冷市政规划和建设委员会批准在犹太人定居点拉马什络莫动工修建９００套住宅。这个约有２万人口的定居点位于耶路撒冷东北部，处在“绿线”（１９６７年中东战争前停火线）之外。

　　★ Ｅ１地区位于“绿线”（１９６７年中东战争前停火线）之外，在耶路撒冷东北部和约旦河西岸最大的犹太人定居点马阿勒阿杜明之间。一旦以色列在Ｅ１地区修建定居点，将直接分割约旦河西岸南部与北部，不仅造成巴勒斯坦人出行不便，还将使巴勒斯坦无法拥有完整领土，其希望建都的东耶路撒冷也将与其他地区相隔离。以色列数届政府一直试图在这一地区扩建定居点，但由于美国的强烈反对，定居点扩建计划被长期冻结。

　　★ ２０１４年即将实施的欧盟限制与定居点合作的新规规定：欧盟成员国除了禁止与设立于巴勒斯坦被占领土犹太人定居点上的以色列公司和部门进行合作之外，在和以色列企业和部门签订任何合同、协议时必须声明，定居点并不属于以色列领土，因此，所签署的合同、协议并不适用于定居点。除此之外，欧盟成员国也不会向居住在定居点的以色列人提供奖学金、研究经费等资助。

　　 【加沙地带与犹太人定居点】