鸦片战争后，葡萄牙人趁着清政府在鸦片战争中一败涂地，处于外强中干、任人欺凌的局面，向清政府提出了改变澳门地位的要求。１８４３年，澳门总督边度向清朝钦差大臣耆英提交照会，提出了改变澳门地位的七点要求：

    一、废除澳门缴交地租；

    二、把三巴门以外至关闸地区划归澳门，由葡萄牙派兵驻扎；

    三、澳门成为各国商船贸易的自由港；

    四、澳门的商税应低于中英通商章程的税率；

    五、准许澳门船只参加五口通商；

    六、废除关于澳门修理房屋和船只必须经中国政府批准的规定；

    七、内地输入澳门的货物由澳门负责征税，同时中国政府不得限制输入商品的数量。

    耆英在收到照会后，虽然他的国际政治知识相当有限，但仍感觉出这七点要求有违旧制，经过其他清朝官员与澳督边度多次交涉后，中国政府对上述要求作出了答复：

    一、不答应废除澳门地租５００两；

    二、不答应将三巴门围墙以外至关闸之间的地区划归澳门与准许葡兵驻扎；

    三、澳门贸易一向归粤海关管辖，不能让外国商船直接来澳门通商；

    四、澳门的税率实际上已比《中英通商章程》的税率百分之五为低，只有百分之三点五；

    五、答应澳葡要求，澳门船只可以到五口通商；

    六、答应澳葡要求，葡萄牙人在澳门修理房屋和船只可以不必申请；

    七、答应澳葡要求，内地货物运销澳门，种类和数目不限。

    中国政府在澳葡当局的贸易开放问题上大致满足了葡萄牙人的要求，但在澳门仍属 “天朝地界”这个最紧要的关口上却没有任何放松。.`