【出台过程】

《里斯本条约》的诞生[视频]

    《里斯本条约》(Lisbon Treaty)是在原《欧盟宪法条约》的基础上修改而成，又被称为“简化版欧盟宪法条约”。

    为保证欧盟有效运作和推动欧洲一体化进程，欧盟２５国首脑于２００４年１０月在意大利首都罗马签署了《欧盟宪法条约》。这是欧盟的首部宪法条约，旨在保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利发展。按照原定计划，《欧盟宪法条约》将在所有成员国批准后，于２００６年１１月１日正式生效。然而，《欧盟宪法条约》却先后遭到法国和荷兰全民公决的否决，使得这部被寄予厚望的宪法条约陷入困境。

    为解决欧盟制宪危机，２００７年６月，欧盟首脑会议在布鲁塞尔决定以一部新条约取代已经失败的《欧盟宪法条约》。根据欧盟各国首脑达成的框架协议，新条约不是涵盖欧盟所有既有法律的一部大法，而是对创建“欧洲经济共同体”的《罗马条约》（１９５７年签署）和建立“欧洲联盟”的《马斯特里赫特条约》（１９９１年签署）进行修改增补的一部普通法律。这样，新条约的重要性下降，各成员国可以通过议会审批方式核准条约，而无需举行可能导致条约遭否的全民公决。

2007年12月13日，欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底在《里斯本条约》签署仪式上讲话。当日，欧盟成员国领导人在里斯本签署了《里斯本条约》。

    按照各成员国讨论达成的共识，新条约删去了一切带有宪法意味的内容，包括更改其“宪法条约”名称、省去欧盟盟旗、盟歌等内容。同时，条约增添了一些使欧盟决策过程更透明、更民主的条款，并照顾部分成员国意愿，增加了一些“个案处理”的灵活规定。相比《欧盟宪法条约》，新条约内容大为简化，但仍保留了宪法条约的实质内容。根据新条约，欧盟的决策方式和机构设置都将进行大刀阔斧的革新，旨在让扩大后的欧盟更好地运转。

    ２００７年１０月１９日，欧盟各国领导人在里斯本就新条约文本达成一致，并将之定名为《里斯本条约》。同年１２月１３日在里斯本正式签署《里斯本条约》。随后交由各成员国批准。匈牙利国会２００７年１２月１７日投票通过了《里斯本条约》，成为首个批准该条约的欧盟成员国。２００９年１１月３日，捷克总统克劳斯正式签署《里斯本条约》后，条约获得欧盟全部２７个成员国的批准。

    ２００９年１２月１日，《里斯本条约》条约正式生效。《里斯本条约》的生效可以提高欧洲一体化运行效率，但在诸如欧盟是否应该继续扩大、欧盟成员国是否应该采纳单一货币等核心问题上，条约仍采取了回避态度。

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    【主要内容】

    与原《欧盟宪法条约》相比，《里斯本条约》内容更为简化。其主要内容包括以下九个方面：

    机构设置：

    １、设立欧洲理事会常任主席职位，取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。主席任期２年半，可以连任。

    ２、将目前的欧盟负责外交和安全政策的高级代表和欧盟委员会负责外交的委员这两个职权交叉的职务合并，设立欧盟外交和安全政策高级代表一职，全面负责欧盟对外政策。

    ３、从２０１４年起，欧盟委员会的委员人数将从２７名减至１８名，委员会主席的作用将加强。

    决策方式： 

    １、欧洲议会的权力将增强。此外，议会的议席数将从目前的７８５席减至７５０席，一些国家所占议席数将根据其人口数量作出调整。

    ２、将更多政策领域划归到以“有效多数表决制”决策的范围，以简化决策过程。司法、内政等敏感领域的一些政策也将以“有效多数制”表决，成员国不再能“一票否决”。但在税收、社会保障、外交和防务等事关成员国主权的领域，仍采取一致通过原则。

    ３、从２０１４年开始，以“双重多数表决制”取代目前的“有效多数表决制”，即有关决议必须至少获得５５％的成员国和６５％的欧盟人口的赞同，才算通过。“双重多数表决制”实施后的３年为过渡期。

    ４、成员国议会将在欧盟决策过程中发挥更大作用。例如，如果一项欧盟立法草案遭到三分之一成员国议会的反对，将返回欧盟委员会重新考虑。

    ５、欧洲法院将被赋予更大权力，可以就各国司法和内政相关的法律是否与欧盟法律相冲突进行裁决。

    公民权利：

    １、《里斯本条约》确认《欧盟基本权利宪章》对各成员国的法律约束力。但英国和波兰获得部分豁免，以免其国内的一些法律与宪章有抵触。

    ２、“欧盟公民”人数达到１００万，就能够要求欧盟委员会为某个特定区域拟定立法草案。

　　安全：

    １、根据《里斯本条约》有关安全的共同防卫条款，任何欧盟成员国在受到攻击或面临其他灾难时，可以得到其他成员国的援助。

    ２、欧盟及其成员国应一起行动，应对任何袭击、自然或人为的灾难。

     ３、欧盟将扩大在自由、安全和司法方面的行动能力，加强其应对犯罪和反恐的能力。

    ４、《里斯本条约》就公民保护、人道主义救援和公共卫生等作出规定，以加强欧盟在公民安全受到威胁时的应对能力。

    新政策：

    １、《里斯本条约》将欧盟实行共同能源政策和应对气候变化列为其目标。

    ２、在贸易方面，条约规定以公平竞争保障欧盟内市场的正常运转。

    ３、《里斯本条约》为成员国有条件退出欧盟提供了可能。成员国若想退出，须同其他成员国就退出条件进行谈判。

    【批准进程】

    根据规定，条约必须经所有成员国批准，在获各国批准后于２００９年１月生效。为确保条约顺利通过，欧盟决定各成员国可以通过议会审批方式批准条约，而无需举行可能导致条约遭否决的全民公决。

    ２００７年１２月１７日匈牙利国会投票通过了《里斯本条约》，成为首个批准该条约的欧盟成员国。

    欧盟２７个成员国中仅有爱尔兰一国采用全民公决方式来批约。因此，爱尔兰成为《里斯本条约》能否通过的关键。然而，２００８年６月，爱尔兰全民公决否决了《里斯本条约》。  爱尔兰与《里斯本条约》  爱尔兰为何否决《里斯本条约》  三大原因助推爱尔兰通过《里斯本条约》

    ２００９年９月２３日，德国总统克勒正式签字批准

2009年12月1日，在葡萄牙首都里斯本举行的庆祝仪式上，焰火照亮世界文化遗产贝伦塔。当日，欧盟各机构领导人在里斯本举行仪式，庆祝《里斯本条约》正式生效。新华社记者童炳强摄

《里斯本条约》。同年１０月２日，爱尔兰通过了《里斯本条约》。１０月１０日，波兰总统卡钦斯基日正式签署《里斯本条约》。１０月１７日，捷克总统克劳斯重申对《里斯本条约》的保留立场，但他承认无法阻止条约最终生效。他要求欧盟作出特别规定，以便在《里斯本条约》生效后，仍能确保二战后没收德国人财产的贝奈斯法令继续有效。

    ２００９年１０月２９日，欧盟轮值主席、瑞典首相赖因费尔特在布鲁塞尔表示，出席欧盟峰会的２７国领导人当天一致同意，欧盟将“以一种令捷克及其邻国都能接受的方式”，使捷克在履行《欧盟基本权利宪章》方面享有一定的豁免权，从而为《里斯本条约》扫清了生效道路上最后一个政治障碍。２００９年１１月３日,捷克总统克劳斯称他已签署《里斯本条约》。至此，该条约已获得欧盟全部２７个成员国的批准。

    该条约于２００９年１２月１日正式生效。条约的生效可以提高欧洲一体化运行效率，但在诸如欧盟是否应该继续扩大、欧盟成员国是否应该采纳单一货币等核心问题上，条约仍采取了回避态度。

  捷克与《里斯本条约》

    １９３８年，英法等国牺牲当时捷克斯洛伐克的利益，迫使捷接受《慕尼黑协定》，将其境内的苏台德地区割让给德国。二战结束后，捷收回苏台德地区，并根据时任捷总统贝奈斯的法令，将２５０万苏台德地区的日耳曼人和少数匈牙利族人驱逐出境，并没收了他们的全部财产。几十年来，这些被驱逐的人或其后裔一直要求重返家园和归还财产。为此，捷克总统克劳斯对批准《里斯本条约》提出条件，保证《里斯本条约》不会导致重新评估贝奈斯法令。

    与这一法令有关的部分财产也牵涉到了独立后的斯洛伐克。 斯洛伐克总理说《里斯本条约》不能损害斯国家利益

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