【巴以问题由来与现状】
中东何时迎来稳定 伊斯兰教逊尼派和什叶派
巴勒斯坦位于亚洲西部地中海沿岸,古称迦南,包括现在的以色列、加沙、约旦河西岸和约旦。历史上,犹太人和阿拉伯人都曾在此居住过。19世纪末,犹太复国主义运动在世界各地兴起,各地的犹太人大批移入巴勒斯坦。
第一次世界大战期间,巴勒斯坦沦为英国的“委任统治地”,被英分为东西两部分:即以约旦河为界,东部称外约旦(即今约旦王国),西部仍称巴勒斯坦(即今以色列、约旦河西岸和加沙地带),面积约2.7万平方公里。1947年11月,联合国通过有关巴勒斯坦分治的第181号决议。决议规定,在2.7万平方公里的巴勒斯坦领土上建立犹太国和阿拉伯国,耶路撒冷国际化。这项决议因偏袒以色列而遭到阿拉伯方面的强烈反对。1948年5月14日,以色列国宣告成立,但巴勒斯坦国却未能诞生。
以色列宣布建国后,阿以之间爆发了5次大规模战争。以色列通过战争占领了包括耶路撒冷在内的大量的巴勒斯坦领土,数百万巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家园,沦为难民。此后,以在被占领的阿拉伯领土上实施犹太移民政策,大量兴建犹太移民定居点,力求通过改变其占领领土上的人口结构,建立一个大以色列国。
为了恢复民族权利,重返家园,1964年5月,巴勒斯坦解放组织(简称“巴解组织”)成立,其目标就是要在“巴勒斯坦领土上消灭犹太复国主义”。从此,巴开始了反以武装斗争。但多年的流血冲突使双方认识到,战争无法达到消灭对方的目的。在国际社会的斡旋下,巴以双方开始寻找政治解决的途径。
1991年10月中东和会在马德里召开,阿以间开始艰难的和平谈判。在阿以和谈中,巴以和谈是构成中东和平进程的关键。1993年9月,巴以双方签署了第一个和平协议——巴勒斯坦自治《原则宣言》。根据宣言,1994年5月,巴勒斯坦首先在加沙地带和约旦河西岸的杰里科实行自治。1995年以军先后撤出约旦河西岸的7座主要城市后,除加沙地带外,巴在约旦河西岸90%以上的领土内实现了自治,但目前约旦河西岸仍有100多个犹太人定居点,约20万人。2005年8月,以实施单边行动计划,从加沙地带撤离,彻底结束对加沙地带的占领。
由于巴以冲突不断以及双方在耶路撒冷归属、犹太人定居点、巴难民回归、巴以边界划定等棘手问题上分歧严重,巴以最终地位谈判自2000年7月戴维营峰会中断后搁浅。最终地位问题包括耶路撒冷地位、巴以边界划分、巴难民回归、犹太人定居点和水资源分配等。2008年12月,巴以直接谈判因为以色列国防军对加沙地带发动大规模军事行动而中断。2010年9月,中断近20个月的巴以直接谈判在华盛顿重启。但谈判仅进行了两轮就因以色列拒绝延长约旦河西岸犹太人定居点限建令而陷入僵局。2011年2月5日,中东问题有关四方——联合国、美国、欧盟和俄罗斯在德国慕尼黑举行会谈,决定进一步寻求通过巴以对话等措施实现中东地区全面和平的办法。2012年1月,巴以双方代表在约旦举行会谈。 这是一年多来巴以双方以重启和谈为目的的首次直接会谈。这次会谈并不意味着巴以和谈重启。为重启和平谈判,巴以在约旦首都安曼举行了第二次直接会谈。这次会谈再次无果而终,双方在关键问题上立场对立,巴以和谈重启的前景不容乐观。
2013年7月至2014年4月,在美国的推动下,巴勒斯坦和以色列恢复了中断3年的和谈。由于以色列未能按和谈初达成的协议释放最后一批被关押的巴勒斯坦人,巴以和平进程目前陷入僵局。2014年底,巴勒斯坦在联合国安理会推动的一份要求结束以色列占领的决议草案未获通过。巴方随后立即启动加入《国际刑事法院罗马规约》等国际公约和条约的程序,并将于2015年4月1日加入国际刑事法院。巴方表示,将向国际刑事法院申请对以色列犯下的战争罪进行调查。这些举动引发以色列强烈不满。
对于恢复和谈,巴勒斯坦国总统阿巴斯提出三个先决条件是:释放巴勒斯坦囚犯;以色列停止在巴勒斯坦被占领土上扩建定居点和在1967年巴以边界基础之上商谈双方领土、边境问题。对此,以方目前只接受第一条,同意分批释放104名获刑的巴勒斯坦人。但对巴方的另两项要求没有松口。非但如此,以色列还在这轮和谈开始后,陆续公布涉及数千套房屋的定居点扩建计划。
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近年来,巴以和谈始终无法取得突破,最新一轮谈判于2014年4月陷入僵局,其中一个主要原因是以色列拒绝在犹太人定居点等问题上做出让步。
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【巴以和谈主要进程】
巴以和谈大事记
1991年10月,中东和会在西班牙首都马德里召开,其中巴勒斯坦和以色列的和谈是中东和平进程的关键。
1993年1月,以色列解除与巴解组织接触的禁令。经挪威政府调解,巴以官员在极度保密的状态下先后在挪威首都奥斯陆进行了14轮谈判,并最终达成了一项旨在实现永久和平的框架性协议(又称“奥斯陆协议”)。同年9月,巴以双方在华盛顿签署了巴勒斯坦自治《原则宣言》。
1994年5月4日,巴以在开罗正式签署实施《原则宣言》的最后协议。根据协议,以完成了从加沙和杰里科的撤军。1995年9月,巴以签署塔巴协议,以军先后撤出约旦河西岸的7座主要城市。巴自治范围由加沙地带和杰里科镇扩大到约旦河西岸90%以上的领土。
1996年5月,巴以开始就巴勒斯坦最终地位问题进行最后阶段谈判。但由于内塔尼亚胡当选以色列总理后,一改“以土地换和平”的原则,提出了“以安全换和平”,巴以最后阶段谈判停滞。此后,尽管巴以先后签署了《希伯伦协议》和《怀伊协议》,但终因各种原因,协议并未能得到执行。
1999年9月,巴以签署《沙姆沙伊赫备忘录》,同意1999年9月13日开始巴勒斯坦最终地位谈判,并于2000年2月15日前就耶路撒冷地位等问题达成框架协议,2000年9月13日前达成最终协议。由于以方拖延,协议条款没有得到认真执行。2000年7月,巴以美三方首脑在美国戴维营举行峰会,但会谈也没能取得积极进展。
2000年9月,以色列强硬派领导人沙龙强行进入伊斯兰圣地阿克萨清真寺事件引发了巴以间一场旷日持久的流血冲突。特别是沙龙2001年3月上台后坚持推行强硬政策,致使巴以关系更加恶化。
2003年4月30日,联合国、美国、欧盟和俄罗斯中东问题四方正式公布了实现巴以和平的中东“路线图” 计划。但由于巴以冲突不断,“路线图”计划搁浅。
2007年11月,在中东问题有关四方等国际社会的努力下,中东问题国际会议在美国马里兰州首府安纳波利斯举行,中断7年的巴以和谈得以重新启动。但由于以色列于2008年底对加沙地带发动大规模军事打击,巴以和谈再度中断。
2010年9月2日,在美国政府斡旋下,巴以在华盛顿重启中断20个月的直接谈判。但谈判仅过两轮就因以色列拒绝延长约旦河西岸犹太人定居点限建令而陷入停滞。
2013年7月,美国国务卿克里在连续6次访问中东后宣布,巴以新一轮谈判在华盛顿启动。
2014年4月23日,以色列总理办公室发表声明说,以色列方面决定取消原定于当天晚间进行的以巴和谈磋商。以色列的这一声明是在巴勒斯坦两个主要政治派别巴勒斯坦民族解放运动(法塔赫)和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)宣布达成内部和解后发布的。 >>
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