人口与就业

中国人口与经济概况

1997年末，全国人口12.36亿，其中市镇人口3.7亿，占29%，乡村人口8.6亿，占71%;男性占51%，女性占49%。

1997年，劳动力资源为8.35亿，城乡从业人员6.96亿。

1997年，国内生产总值（GDP）达747,72亿元，按可比价为1991年的1.87倍,从1991年到1997年，国内生产总值年均增长10.2%。到本世纪末，中国经济体制改革的目标是使从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，使经济增长方式从粗放型向集约型转变，在"两个根本性转变"的前提下实现国民经济和社会的可持续发展。

中国就业与劳动者素质概况

1997年底,全国从业人员6.96亿人。其中，城镇从业人员2.02亿人，占总从业人数的29%，乡村从业人员4.94亿人，占总从业人数的71%（见附图1）；城镇从业人员中，各类经济单位职工1.83亿人，城镇个体劳动者1919万人。乡村劳动者中，农业劳动者3.2亿人，乡镇企业从业人员1.3亿人，乡村个体从业人员3522万人。

1997年年末城镇登记失业人员578万人，登记失业率3.1%。

1997年，第一产业从业人员数为3.47亿人，占城乡从业人员总量49.9%；第二产业从业人员数为1.64亿人，占23.7%；第三产业从业人员数为1.83亿人，占26.4%。与1991年各产业从业人员构成的60：21：19相比，第一产业从业人员下降9.8%,第二产业上升2.3%,第三产业上升7.5%。

1997年，城镇从业人员中，国有经济单位从业人员为1.1亿人，集体经济单位从业人员为2883万人，联营和股份制经济单位从业人员为511万人，个体、私营、外商投资经济单位和港澳台投资经济单位从业人员分别为1919万人，750万人，300万人和281万人。

与1991年相比，1997年，个体劳动者增加1.8倍，私营企业从业人员增加10倍，外商投资经济单位从业人员增加2.1倍，港澳台投资经济单位从业人员增加3.1倍。

中国劳动者中，文盲、小学、初中、高中、大专以上文化程度的比例分别是12:36:38:11:3。新就业人员接受职业教育和培训比例达到70%，在职工人中技术工人的比重，初级61.5%，中级35%，高级3.5%。

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业概况

截止到1998年9月底，国有企业下岗职工人数为716万人，占国有企业职工总数的6.8%。

目标任务

国家将解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，作为当前和今后一个时期的主要工作。

每年实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数。1998年已下岗职工和当年新增下岗职工的50%以上实现再就业。争取用5年左右时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。

主要措施

──普遍建立再就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活。

──资金采取“三三制”，即：财政预算安排1/3，企业负担1/3，社会筹集1/3。

──加大政策扶持力度，拓宽分流安置和再就业渠道。

──加快社会保障制度改革，完善社会保障体系。

──加强劳动力市场建设，强化再就业培训。

──加强思想政治工作，搞好宣传教育。

培训就业改革目标

在目前经济转轨时期，中国政府更加重视职业培训与就业的结合，积极探索和寻求职业培训与劳动就业结合的有效途径，使培训与就业相互促进，协调运作。

在国家总体规划中,制定促进就业与职业培训同步发展的目标。

──国家计划在1996-2000年的5年中：

a.在城镇，实现新增就业4000万人；

b.将城镇失业率控制在4%，并根据改革进程，积极稳妥地分流企业富余人员；

c.在农村，向非农产业转移4000万农业劳动力。

──在这五年中，国家将继续推行三个就业计划项目，即“再就业工程”，“农村劳动力流动有序化工程”和“农村劳动力开发就业工程”。

为配合“再就业工程”，劳动和社会保障部制定了“三年千万”再就业培训计划。该计划的总体目标是：从1998年-2000年的三年中，为1000万下岗职工提供职业指导和职业培训服务（对1000万下岗职工普遍进行职业指导，对其中600万人进行职业技能和创业能力培训）。通过努力，使下岗职工树立新的就业观念，转业转岗人员掌握实用技能，自谋职业者增强创业能力。具体任务：1998年300万人；1999年350万人；2000年350万人。

国家计划中确立的职业培训目标：

──加强后备劳动力培养，使城镇新就业人员和农村向非农产业转移的人员接受职业教育和培训的比例由目前的70％提高到80％至90%；

──所有转岗转业人员在重新上岗前都能得到必要的职业培训；

──使中级工比例提高到50％左右，高级工比例提高到6％左右，建立一支以中级工为主体，高级工为骨干的产业工人队伍，为促进和稳定就业服务。