(一九六四年三月七日)
主席、常委并书记处各同志：
根据中央指示，这次编制第三个五年国民经济发展计划，先编农业计划。定于三月十日召开农业规划会议。经过这次会议，统一思想，统一认识，统一步调，统一行动。并拟在这次会议中，写出第三个五年农业计划纲要草稿，提供四月中央工作会议讨论。
这次农业规划会议，准备讨论六个问题：(一)认清农村的大好形势，摸清农业生产的现状和发展条件；(二)五亿亩旱涝保收、稳定高产农田的建设；(三)以粮为纲，多种经营，全面安排；(四)增产措施、科学实验和经济政策、技术政策；(五)农村政治思想工作和农村文化革命；(六)编制农业规划的方法和步骤。现将我们对(一)、(二)、(三)、(六)这四个问题的一些想法，报告如下。至于第四个问题，特别是关于促进农业生产的经济政策和技术政策，各方面议论较多，意见不一。第五个问题，关于农村政治思想工作和农村文化革命，除了在农业规划会议上讨论以外，农办还同时召开了农村社会主义教育座谈会，专门讨论。这两个问题，以后另报。
(一)认清农村大好形势，摸清农业生产的现状和发展条件
最近我们听了计委、农办一些同志下乡调查的汇报和一月召开的农业会议、水利会议的汇报。大家反映，农村形势很好，农业全面增产，除部分灾区外，农民生活普遍有所提高。随着农村社会主义教育运动的全面展开和进一步深入，一个新的全国性的农业生产高潮正在形成和发展。发展农业生产的条件，有有利的和不利的因素，有利的因素是主要的。经过艰苦的努力，到一九六五年，即调整阶段的最后一年，农业生产除了某些多年生的作物(例如茶、 丝、柑桔等)和大家畜以外，可以基本上达到(多数接近，少数超过)解放以来的最高水平。这就是农业长期规划的出发点。
(二)五亿亩旱涝保收、稳产高产农田的建设
争取在二十年左右的时间内，分期分批，基本上把大约十三亿亩(约占十六亿亩耕地的百分之八十)具备条件的农田，建设成为旱涝保收、稳产高产农田，使它们的亩产量达到四十条农业发展纲要的要求。这是解决我国人民吃穿问题的一个极重要的战略方针，也是我国农业现代化的主要目标。一九七年以前集中力量建设五亿亩。
稳的标准是：抗旱五十天到七十天(部分双季稻地区要求九十天)，抗涝五年一遇，防洪二十年一遇，这是第一步要求，以后再提高。高的标准是：按照不同的地区，分别达到四百斤、五百斤、八百斤。稳产主要靠水利。高产单靠水是不够的，还必须因地制宜地推行“八字宪法”的综合增产措施。
我国现有的耕地，按照稳产高产来划分，可以分为四类：既稳又高的，稳而不高的，高而不稳的，不稳不高的。已有水利设施、基本保证稳产的农田，现有约二亿五千万亩，其中，一部分水利不完全配套，大部分亩产还没有达到“四五八”。从现在起，到一九七年，要新建二亿五千万亩稳产田，连同现有的共合五亿亩，并且使这五亿亩农田的亩产量分别提高到“四五八”。
新建二亿五千万亩旱涝保收、稳产高产农田，必须同提供商品(包括粮食、工业原料和供应大城市的副食品)的可能性、投资的可能性一并考虑。从提供商品的情况看，现有的稳产高产地区并不一定都是商品粮集中产区，有的由于人多田少，亩产量虽高，商品粮并不多；反之，有些低产稳产区，由于人少田多，亩产量虽不高，提供的商品粮并不少。从投资看，又可以分为三类：一是发扬山西省昔阳县大寨大队的精神，由社队自力更生，建设稳产高产农田，不需要国家投资的，或者只需要国家少量补助的；二是挖掘现有水利设施的潜力，搞好续建配套，加强灌溉管理、节约用水，扩大效益面积，来新建稳产高产农田，需要国家投资不多；三是需要国家投资，新建中小型或者大型水利工程，才能建成稳产高产农田的。我们认为，国家投资一定要贯彻投资少、见效快、效果大的原则，首先搞那些投资不多、建成后提供商品较多的。第三个五年计划期间，水利建设的方针应当是：尽力搞好现有工程的续建配套，发挥效益，必须兴修的中小工程可以搞，大型水库一律不新建。现有的未完工的、不配套的大型工程，有一部分到一九七年也不可能全部建成和配套。
不能孤立地搞五亿亩。一定要在搞好十六亿亩的基础上，集中力量建设五亿亩。五亿亩只占耕地总面积的百分之三十。五亿亩分布的县、社、队，大约占县、社、 队总数的百分之四十左右。不在五亿亩范围内的地方和社队，也要认真推行各项有效的增产 措施，努力增加其余十一亿亩的产量；并且要调动社队集体的力量和地方的力量，尽可能地 在十一亿亩耕地上进行一些农田基本建设，为第二个五亿亩稳产高产田的建设准备基础。同 时，国家投资也要对第二个五亿亩做一些必要的准备工作。
淮、黄、海三河一定要根治。但是，第三个五年计划期间，主要是做好勘察规划工作，大工程不能贸然上马。淮海平原十七个专区内的老灾区，要根本解决问题，与三河的根治是分不开的。第三个五年计划期间，可以依靠集体力量和地方力量，加上国家必要的支援，采取一些可行的治标措施和部分治本措施，减少灾害损失，力争粮食自给。集中力量建设好五亿亩稳产高产田，就可以使我国人民的吃穿初步得到一个比较可靠的保证，使国民经济能够更快更大的发展，以便能有更多的财力、物力，来治理三河，治理淮海平原。
(三)以粮为纲，多种经营，全面安排
以粮为纲，多种经营，全面安排，是发展农业生产的基本方针，是长期的方针，第三个五年应当更好地贯彻执行这个方针。
粮食是基础的基础。粮食不足，仍然是当前农业生产的中心问题，还必须以粮为纲。另一方面，在发展粮食生产的同时，又必须发展棉花、油料和其他经济作物，发展多种经营。农林牧副渔并举。这不仅是国家建设和人民生活的需要，而且已经成为当前巩固集体经济的一个重要环节。
一九七0年，粮食总产量要求达到四千八百亿斤左右，按八亿人口平均，每人社会占有量六百斤左右。棉花四千万担，除了工业和其他用棉以外，棉布供应量每人平均达到二十尺(三尺到四尺化学纤维不在内)。油料(花生、芝麻、油菜籽)产量争取达到和超过一亿担。猪的饲养量达到每户平均两头半(包括公养猪)。其他经济作物、大家畜和水产品等都要有相应的发展。
林业的方针是：封山育林与人工造林并举，封山育林为主。国营造林与集体造林并举， 集体造林为主。造林要保证成活，第三个五年计划期间，要求成活的面积达到一亿亩左右。
农垦事业，第三个五年计划期间，以巩固、提高现有农场为主。国营农场(包括中央直属 的和地方的)，也要建设一批稳产高产田，要做到每年增加五亿斤商品粮。此外，为了巩固 边防，需要在黑龙江东部、北部和其他适宜开垦的边疆地区，举办国营农场带，实行军垦。
(四)编制农业长期规划的方法和步骤
总的要求是：深入调查研究，走群众路线，自上而下和自下而上相结合。经过社会主义教育运动，定出社队的生产规划。在社队规划的基础上，编制全国的农业计划。
为了同编制整个国民经济计划的部署相衔接，准备在这次会议上写出第三个五年农业计划纲要草稿。经过四月中央工作会议讨论以后，由计委和农办编出第三个五年农业计划的控制指标。再进行综合平衡，在七、八月间编出第三个五年整个国民经济计划的控制指标。这是第一步。然后，自上而下地发到县社队和厂矿等基层单位，发动群众讨论，再自下而上逐级汇总平衡，编成第三个五年国民经济计划草案，报请中央审查。
最后，这次会议，由富春同志主持，开始由震林同志做报告，报告提纲已组织专门小组起草。震林同志报告后，按大区分组讨论，先论形势，务虚，而后讨论五亿亩稳产高产田的建设问题和其他问题。会准备开二十天左右。
以上报告，当否，请指示!
敬 礼
李富春
谭震林
一九六四年三月七日
根据中央档案馆提供的原件刊印
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