各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部、委，国家机关各党组：

    办经济离不开会计，经济越发展，会计越重要。科学的会计制度，对于社会主义来说，比它对于资本主义更为重要。这几年我们的重要教训之一，就是忽视了会计工作，帐目乱了，队伍弱了，家底不清楚了，经济核算失去了依据，资金的浪费和物资的损失，也就很难避免。建国以来，会计工作方面的全面经验，还须要继续总结。当前的迫切任务是：把基本的会计制度恢复和健全起来，把会计队伍整顿和充实起来，扎扎实实地重新把基础工作做好，保证会计数字的真实、正确、全面、及时。各地区、各部门、各单位应当重视会计工作，加强对会计工作的领导，切实做好会计工作。中央要求，抓紧办好以下几件事：

    第一，责成财政部重新审定全国会计制度，该重申的重申，该补充的补充，该修订的修订。各企业主管部门也应当审查本部门的会计制度。

    第二，为了保证会计制度的贯彻执行，必须抓紧几个基本环节：从验收计量，原始凭证，帐目记载，定期盘点，对帐结帐，到会计报表，必须步步落实，环环扣紧。特别是物资进厂要验收计量，帐目记载要有原始凭证，库存物资要定期盘点这三条，如果做不好，所有会计数字就没有切实的基础。这几年家底不清，财产损失这样大，漏洞首先出在这些环节上。

    第三，必须有一支能够担当会计工作任务的队伍。各部门、各单位会计人员的多少，应当以能够担当记帐、算帐、报帐的任务为准。人员不足的，应当在精简的原则下，从关、停单位精简的财务会计人员中，调剂补充一部分。要把会计队伍稳定下来，使会计人员把会计工作作为他们的终身事业，除了个别特殊情况以外，一般不要调动。

    第四，责成教育部门会同财政、银行和其他有关部门，提出一个培训财务会计人员的规划。第一步恢复建国初期的水平，第二步再求发展。

    第五，责成财政部会同劳动部、人民银行和其他有关部门，提出会计人员技术职称和技术等级制度，报国务院审定颁布。

    现在把财政部党组和人民银行党组关于全国会计工作会议的报告转发给你们，请布置执行，并传达到所有基层单位的财务会计人员。

　                                                       　 中 央

　                                              　 一九六二年六月二十三日

    关于全国会计工作会议情况的报告

    （一九六二年六月二十一日）

中央：

    根据少奇同志关于加强会计工作的指示，最近我们召开了全国会计工作会议。参加会议的有各省、市、自治区财政厅、局长，人民银行分行行长，中央各部门财务司、局长，还有来自部分企业、事业、机关、学校、部队等基层单位的会计人员，共计三百九十多人。先念同志到会讲了话。会议检查了当前会计工作情况，讨论了如何保证会计数字准确可靠，如实反映情况等问题，现在报告如下：

    一、当前会计工作中存在的问题

    近几年来，会计工作大为削弱，会计帐目相当混乱，不能从会计数字上真实地反映情况，严重地影响到经济生活的正常进行。虽然最近一年多来，采取了一些措施，有了一些好转，但是混乱状况并没有根本改变，较普遍地存在着以下几个问题：

    （一）许多单位帐目混乱，数字很不真实。

    这几年会计帐目错乱，家底不清，心中无数，是相当普遍的现象。许多部门和单位存在着收支不实，财产不实，资金不实，成本不实，盈亏不实，债权债务不实的情况。北京市宣武区副食品商业局所属一百六十一个核算单位中，帐目错乱的有五十四个单位。邯郸市有一个钢铁厂，买了一部机器，把应付帐款记为应收帐款，债务错为债权，向供货单位要钱，对方居然也就付了款。更严重的是，有不少单位甚至“放下帐本，丢掉算盘”，出现了所谓“门框帐”，“脑袋帐”，“无帐会计”等等。黑龙江有一个肥皂厂，仓库帐目记在门框上，一场雨就冲掉了。青海省商业厅所属工业器材公司有一个车站接运组，收进货物不登记，“凭良心办事，凭脑袋记帐”，仅上海发来的货物就有十万多元不知下落。陕西省纺织工业局系统有一些企业，自己有多少银行存款无帐可查，要到银行去抄数字。人们批评这些单位“好像张宗昌带兵”。不仅商业系统和工业系统有许多单位帐目乱了，连过去号称“铁帐”的银行系统，现在有不少单位，帐目也乱了，“铁帐”变成了“豆腐帐”。广东省人民银行所属一百零七个支行中，单是“张冠李戴”的错帐，就有一万五千多笔，错款两千多万元。此外，还有少数单位任意窜改会计数字，伪造帐目，虚报冒领，助长了铺张浪费，贪污盗窃，不仅给国家造成了严重损失，还腐蚀了一些干部。

    会计帐目混乱，主要是因为前几年大家不注意经济核算，一些基本的会计制度，大部分被吹掉了。许多单位收进和发出物资，不过秤，不计量，不验收，论堆论车估算；领发现金和物资不讲手续，乱批条子，乱拉乱用；记帐不讲凭证，也不按期对帐报帐；会计人员调动，说走就走，不办交接手续。由于吹掉了这些基本的制度，会计工作的基础遭到严重的破坏，会计工作往往变成了“估计工作”，会计数字往往变成了“橡皮数字”。

    会计工作出现这样严重的混乱状况，是各方面的原因造成的。从我们工作来检查，前两年放松了业务领导，提倡过一些错误的做法，负有很大的责任。有一段时间，财政部把会计制度管理权限“彻底下放”，工作放任自流，还提倡过“旬报不出旬，月报不出月”，实际上就是允许用估计数字代替会计数字。另外，财政部还在刊物上介绍过“以单据代帐”、“以表格代帐”、“无帐会计”等错误做法。在这次会议上，我们向大家作了检讨。这些错误的影响是很深的，后果是严重的，今后必须汲取教训。

    （二）会计队伍大为削弱，人员补充困难，有后继无人的危险。

    这次会议普遍反映，这几年财会机构和会计人员队伍大大削弱，同当前的工作任务极不适应。如杭州市轻工业系统二十三个厂子，只有四个厂子有财会机构。全国粮食系统现有的财会人员，同一九五七年比较，省级减少了百分之六十，专区级减少了百分之四十九，县级减少了百分之五十一。在现有的会计工作人员中，有许多人经常被抽去做其他工作，实际做会计工作的人员更少，有的单位出现了无人记帐，无人编报表的情况。

    由于会计人员调出的多，补充的少，现有人员中，老弱越来越多。上海轻工业系统的财务会计入员一千六百二十八人中，四十五岁以上的有五百五十四人，占百分之三十四。有些单位近年来虽然补充了一些会计人员，但是其中有相当一部分人没有学过会计，文化水平也很低，不少人不会记帐，有的甚至不会打算盘。

    这几年原有的会计人员调出不少，新生力量的培训工作又大为削弱，人员补充成了严重问题。建国以来，我国经济建设事业大大发展了，各方面对会计人员的需要大大增加了，但是财务会计专业的学生人数都一直是逐年减少的。高等院校的财会专业在校学生人数，到一九六一年，减少为两千四百多人，比一九四九年解放初期的五千三百多人，减少一半以上；财务会计专业学生人数占高等院校学生总人数的比例由一九四九年的百分之四点五下降为千分之三。中等专业学校财务会计专业在校学生人数一九六一年为一千九百多人，比一九五二年的一万九千多人，减少百分之九十，财务会计专业学生人数占中等专业学校学生人数的比例由百分之六点五下降为千分之三。

    （三）会计人员有不少苦恼，很多入不安心工作。

    据这次会议上了解，目前有很多会计人员不安心工作。他们反映，主要有四大苦恼：一是人少事多，完成任务有困难；二是“名誉不好”，不少人被戴过“保守落后”的帽子；三是制度很难坚持，有时遭到打击报复；四是“社会地位低，没有出息”。有些会计人员，把他们的苦恼归纳为：“五多五少”，即：“人员不多，事情不少；休息不多，加班不少；权限不多，责任不少；表扬不多，批评不少；朋友不多，冤家不少。”

    许多会计人员反映，近几年来会计工作得不到重视，有时还受到讽刺和丑化。“在电影片子里，会计人员往往不是算帐派，就是保守、落后分子。前几年大破规章制度，不论是贴大字报，画漫画，办展览会，里面大都有会计人员一份，总是把会计人员描写为右倾保守、机械死板的人。没有一个作品是描写会计人员坚持国家制度，同浪费现象作斗争，挽救了财产损失的。”“过去几年，有些单位只强调算大帐，算政治帐，不注意算小帐、算经济帐，会计人员被搞得灰溜溜的，有的直到现在还抬不起头来”。有些会计人员反映，他们怕打击报复，不敢如实反映情况。据说，有的单位规定会计人员出去开会，“只准带耳朵，不准带嘴巴”。还有少数会计人员，由于坚持制度，挨了批评和斗争，甚至戴上了“反党反领导”的帽子。

    许多会计人员反映，干会计工作没有奔头。“工程、教育、医务人员现在都有技术等级，惟独会计人员没有”。有一个干了二十多年的老会计员说：“干会计没出息，我的子女都改学理工，我家干会计这一行的，到我这一辈子就算完了。”

    以上这些问题如果不加以解决，目前会计工作中的严重混乱状况便不能迅速扭转过来。这不仅会使许多单位今后仍然家底不清，心中无数，经营管理工作不能正常进行，而且由于真实情况不能上达，还会严重地影响到国民经济的调整，甚至影响国家财政经济工作的决策。

    二、关于加强会计工作的几点意见

    会计工作在社会主义建设中有重要的作用。目前国民经济正在调整，会计工作必须保证会计数字准确可靠，坚持执行制度，为促进经济的调整服务。会议根据中央关于加强会计工作的指示，针对目前会计工作中存在的问题，提出了以下几点意见：

    （一）迅速健全帐目和会计制度，确保数字真实可靠。

    一切部门和单位都必须设置会计帐簿，按时记帐，彻底纠正“无帐会计”等错误做法。凡是帐目混乱、数字不实的，会计人员必须向本部门本单位的领导人反映，及时采取措施加以纠正。会计人员不反映，由会计人员负责；领导人不采取措施纠正，由领导人负责。

    记帐必须坚持三条基本要求：一是既有金额帐，又有实物帐；二是有凭有据，日清月结；三是数字准确，不错不漏。有了这三条，才有可能做到帐证相符，帐款相符，帐物相符，帐帐相符，帐表相符。健全帐目的工作，要抓紧进行，过去没有帐的要立即建立新帐；过去帐目混乱不清的，要结合这次清仓核资工作进行清理，限期查对清楚。

    为了确保会计数字准确可靠，一切部门和单位必须立即恢复或者健全六项基本的财务会计制度：第一，要有验收计量制度。不许论堆、论捆、论车估算记帐。第二，要有会计凭证制度。没有凭证或者凭证不合规定的，以及乱批条子的，都不许收发领报现金和物资。第三，要有预决算制度。没有计划和预算的，不许付款；不报决算的，不许报销。第四，要有统一的会计制度，统一的会计科目。第五，要有对帐和查帐制度。库存现金每天查对一次；会计帐目至少每月核对一次。财产物资每月或每季抽查一次，年终盘点一次。第六，要有财务会计工作的交接制度。会计人员调动工作，必须把经手的财产、现金、债权、债务等逐项点交清楚。交代不清，不许离职。企业停产关厂、基本建设工程停建、行政和事业单位裁并，在移交手续未经上级机关批准以前，本单位的负责人和主管会计人员不许离职。

    各级财政银行部门和企业事业主管部门，应当通过现场辅导、检查帐目、审查决算、交流经验等方法，认真地帮助和监督各单位健全帐目，如实反映情况，坚持执行制度。今后对于不记帐的，数字虚假不实的，不报预算和决算的，违反财政和信贷纪律的，财政银行部门和主管部门应当拒绝付款或者拒绝核销。

    （二）明确规定会计人员的职责和权限，发挥会计工作的监督作用。

    根据中央和国务院的指示，财政部代国务院草拟了“会计人员职责条例草案”，经到会的同志讨论，认为颁发这个文件十分必要。综合大家的意见，会计人员的主要职责，应当是保证数字真实可靠，及时反映上报，并且通过这个工作保护国家财产，节约使用资金，严守国家计划，执行国家制度，维护国家财政纪律，同一切违法乱纪的行为作斗争。这些工作做得好不好，是考核会计人员是否尽职的重要标准。

    根据几年来的经验，为了保障会计人员能够正确地履行职责，必须对他们赋予必要的权限。会计人员应当有权要求本单位的人员执行财务会计制度；有权检查本单位所属各部门的会计帐目和会计凭证；有权要求有关人员详细报告资金使用情况，及时提供有关资料；有权向上级主管部门和财政银行部门直接反映财务情况，报告财政信贷制度的执行情况；对于不合计划、不合预算、不合制度的开支，有权拒绝付款或者拒绝报销。

    会计人员应当正确地行使国家赋予的权限，既要坚持原则，执行制度，又要实事求是，谦虚谨慎，讲明道理，防止滥用职权。知法者必须守法。会计人员自己必须廉洁奉公，严格遵守各项制度。知法犯法，监守自盗的，应当加重处分。

    各单位领导人员应当支持会计人员贯彻执行各项制度，对于会计人员反映的违反制度的行为，要认真查明处理，不许有任何留难，如有打击报复，应当给予纪律制裁。

    （三）充实和稳定会计人员队伍，提高会计人员的政治和业务水平。

    据此次会议上的反映，今年二月中央发出《关于迅速充实银行、财政和企业事业部门的计划、统计、财务、会计、信贷、税务人员的紧急通知》以后，不少地区、部门和单位还没有认真执行。大家认为，在这次精简人员的工作中，各部门各单位应当根据按时记帐、算帐、报帐、查帐，保证帐目不乱的要求，确定本部门本单位会计人员的编制定额。现有人员达不到这个要求的，应当给予必要的补充。对于停产关厂的企业，停建的基本建设单位，裁并的行政事业单位，精简下来的财务会计人员，凡是适合做财务会计工作的，建议由各地区各部门统一调剂，调给需要财务会计人员的单位。在充实会计人员的同时，还要纯洁现有的会计人员队伍，对于少数混人会计人员队伍中的坏分子，应当进行清洗。

    为了稳定现有的会计人员队伍，便于他们熟悉本行业务，积累经验，做好工作，对会计人员除了个别特殊情况以外，一般不要调动。要使会计人员把会计工作作为终身事业。同时，要保证会计人员能够用主要的时间办理会计工作，不要把他们随意抽去搞其他工作。会计人员要求解决技术职称和技术等级问题，我们认为这个要求是合理的，应当及早解决，拟商同有关部门仿照工程技术人员的职称和技术等级制度，积极进行研究拟订，提请国务院颁布施行（但是目前不增加工资）。关于加强会计人员新生力量的培训，是一个关系重大的问题，准备提请教育部和其他有关部门进行研究，准备逐步加以解决。

    （四）要求各部门各单位加强对会计工作的领导。

    各部门各单位重视会计工作，加强对会计工作的领导，是做好会计工作的根本保证。会计工作不是单纯的技术工作，它是管理经济必不可少的工具。数字里有政治。会计工作做好了，领导上才能心中有数，正确地领导经济工作，反之，会计工作混乱，就会带来很大损失，这几年的教训极为深刻。今后各部门、各单位的领导人应当切实重视和加强对会计工作的领导，运用会计数字观察和分析经济工作中的问题，把会计工作作为领导本部门、本单位工作的得力助手。各部门、各单位主管财会工作的行政领导人，要掌握一些基本的会计知识，经常检查会计工作情况，监督会计人员认真地履行自己的职责，坚持财务会计制度，加强会计监督。会计人员做得对的，领导上应当给予支持和鼓励，会计人员失职的，领导上应当给予批评教育，情节严重的应当给予必要的处分。各部门、各单位还要加强对会计人员的思想教育，并关心他们的学习和生活。

    以上报告，如无不妥，拟请批转各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部门党组，并发到企业、事业、机关、团体、学校、部队等基层单位的党委，以利于贯彻执行。

                                                       财政部党组

                                                    人民银行总行党组

                                                   一九六二年六月二十一日

    根据中共中央文件刊印