各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部、委和国家机关、团体各党组，总政治部，新华社，人民日报：

    现将国家计委党组和劳动部党组《关于当前劳动力安排和职工工资问题的报告》转发给你们。中央认为，这个报告所提出的各项措施是正确的，望即布置执行。

    中央号召，在全国范围内，在各个战线上，掀起一个节约劳动力的群众运动。在讲到节约的时候，人们往往只注意物质消耗的节约，而忽视劳动力使用的节约。其实，前者固然十分重要，后者则更为重要。劳动创造一切。劳动力是生产力的决定性因素。物质消耗的节约是节约物化劳动，劳动力使用的节约是节约活劳动，归根结底都是节约劳动力积劳动时间，以便为国家为社会创造更多的财富。浪费劳动力是最大的浪费，节约劳动力是最大的节约。必须把节约劳动力当做增产节约运动的一个中心环节，放手发动全体干部、党员和广大群众，大鸣大放，反对在劳动力使用上的浪费现象，从各个方面把一切可以节省的劳动力节省下来，用之于直接的生产劳动，保证工农业生产，首先保证粮食生产。

    保证粮食生产之所以特别重要，是因为：一个社会，究竟能够拿出多少劳动力来从事工业、交通、商业、文教事业等等，归根结底取决于从事农业生产的劳动力能够为社会提供多少商品粮食和为工业提供多少农产品原料。我国目前的情况是，农业机械化水平还很低，农业生产还几乎完全靠人力和畜力，因而农业劳动生产率还是很低的，特别是两年来，从事农业生产（主要是粮食生产）的劳动力数量减少了，质量也降低了。同时，农村中脱离农业生产、从事农田水利基本建设和其他各行各业的劳动的人员也过多。另一方面，城市人口和工矿企业、事业、机关、学校的职工也增加得过多过猛。许多工矿企业由于生产管理不善，劳动组织不合理，编制定员高，生产定额低，浪费劳动力的现象更十分严重。在人员定额方面，机械化、半机械化水平相近或条件相等的企业，先进与落后之间，悬殊很大。上述种种情况，同我国现有的农业劳动生产率的水平是不相适应的。三年来的经验证明，这种状况，如果再不重视，再不大力扭转，就会给国民经济的持续跃进带来新的困难，甚至成为重大错误。各级党委和全体同志必须深刻认识这个问题，认真地从各方面挤出一切可能挤出的劳动力，加强农业生产、首先是粮食生产第一线的力量，必须下定决心，三五年之内不从农村中招收工人。当前钢铁煤运和今后工业、交通、基本建设以及商业等新增的企业所需要的劳动力，应当从技术革命、原有企业、事业精简的人员和城市新成长的劳动力中调剂解决。

    今后对劳动力的分配和使用，必须全面合理安排，纳入国家计划，以保证国民经济有计划按比例地持续跃进。

    在工农业生产劳动中，必须贯彻执行劳逸结合的方针。劳逸结合是节约和合理安排劳动力的一个重要方面，我们的一切生产建设工作，都必须有计划地、有节奏地进行。增产节约运动是社会主义建设中一项极其重要的经常任务。运动必须按照劳逸结合的原则，有计划地波浪式地持续前进，而不能只靠突击。突击只能是一时的，如果把突击经常化，不仅不能达到增产的目的，反而会造成劳动力和劳动时间的浪费，甚至影响生产力的破坏。只有爱惜民力，认真贯彻劳逸结合，才能保护生产力，才能不断提高劳动生产率。

    职工工资标准不提高的方针，在最近三五年内必须坚持。党员领导干部的工资，今后几年内应当逐步降低，以缩小高低工资的差距，并利于带动群众艰苦奋斗，勤俭建国。职工工资的增长必须同生活消费品的增长相适应，也必须同整个社会劳动生产率的增长相适应。就是说，不仅要看到工业的劳动生产率，而且要看到农业的劳动生产率。只有如此，才能保持整个社会在一定条件下的必要的劳动分工，才能保持正常的城乡关系和工农关系。由于连续两年农业生产遭受严重的自然灾害，影响到一部分地区农户的收入降低；而城市公社化以来，城市人口就业面扩大，职工全家的收入有了不少的增长，这样，就在这些地区一定程度上扩大了城乡和工农生活水平之间的差距。这种现象，对巩固工农联盟，发展农业生产是不利的。必须把这个道理向全体干部和职工群众讲清楚，广泛深入地进行政治教育，激励他们艰苦奋斗，勤俭建国。正是由于职工工资不增，安排职工生活的工作就更为重要。各级党委，必须像负责安排农村人民生活一样地把职工生活安排好，把城乡人民生活都安排好，使工人、农民和一切劳动人民都能够经常保持旺盛的劳动热情和生产积极性，大力进行增产节约运动，以保证我国的社会主义建设在党的三面红旗照耀下继续跃进。

                                                    　 中共中央

                                                 一九六０年九月二十六日

    国家计划委员会党组、劳动部党组关于当前劳动力安排和职工工资问题的报告

    （一九六０年九月十一日）

中央、主席：

    根据中央关于开展以保粮、保钢为中心的增产节约运动和大办农业、大办粮食的指示的精神，我们对当前城乡劳动力的安排和调整职工工资的问题，作如下报告和请示：

    （一）关于劳动力问题

    我国人口多，劳动力多，人民刻苦耐劳，这是建设我国社会主义和共产主义的最根本的因素。两年多来，在总路线的光辉照耀下，在大跃进和人民公社运动的推动下，全国人民干劲冲天，忘我劳动，城乡有几千万家庭妇女参加了社会劳动，人民群众的劳动潜力获得了进一步的发挥，促使社会主义建设事业迅速发展。随着技术革新和技术革命运动的开展，劳动生产率也有很大提高。但是，与此同时，在劳动力的安排使用方面存在着重大的缺点。

    首先一个缺点是，使用在农业生产特别是粮食生产方面的劳动力太少了。两年多来，虽然农村中家庭妇女出来参加社会劳动和新成长的劳动力约有六千万人，但是农业主要是粮食生产战线上的劳动力，今年上半年却比一九五七年减少了近四千万人。据一些地方的调查，去年和今年上半年，农村入民公社的劳动力使用在农业（粮食和经济作物）生产方面的，只占公社劳动力总数的百分之五十、六十。不仅数量少，而且其中半劳动力的比例较大。造成这种情况，是由于：第一，公社内部劳动力的使用过于分散，有大批强壮的劳动力用于社办的农田水利等基本建设、工业、文教卫生、商业服务业、生活福利、林牧副渔等方面去了。公社发展这些生产建设事业都是需要的，获得了不少成绩，但是有一些办得多了、早了，也有一些办得不合理，以致占用劳动力过多，并且有很大浪费。例如四川省南部县建兴公社，今年年初全社劳动力用于农业生产的只占百分之五十五，经过初步清理安排，即从基本建设、社办工业及后勤等方面挤出了等于全社劳动力的百分之二十二的人力充实了农业第一线。这种劳动力分散浪费的现象和精简集中使用的可能性，在各地是普遍存在的。第二，两年多来，国家调用民工修建大中型水利工程、铁路、公路和从事短途运输比过去增加很多，平均计算经常有一千多万人，今年上半年每月平均将近二千万人。这些民工一般都是强壮劳动力，这也削弱了农业战线的力量。第三，城市吸收农村劳动力过多。两年半来，全国迁入城市的农村人口共有二千五百多万人，其中国家招用的职工一千二百多万人，另外一千三百多万人大部分是职工家属。为了实现工业等方面的大跃进，从农村招收一批职工是需要的，但是招得偏多了。进城的职工家属中也有不少是能够从事农业生产的劳动力。第四，由于农村中有些地方连年遭受严重自然灾害，有些地方对农民的生活安排得不好，目前城乡生活上的差距还比较大（有些地方农村遭受自然灾害影响农民家庭减少收入，而城市就业面扩大使职工家庭收入增加，在这些地方工人、农民家庭收入的差距实际上扩大了），以及某些地方的企业、事业私自录用农民，甚至采取一些不正当的办法诱招农民等原故，近年来农民自由流动的现象相当严重，仅今年上半年就达五百多万人，这对于农业生产也有很大影响。第五，由于教育事业的迅速发展，农村中有劳动能力的青年入学（包括在各种训练班学习）的人数增多了，根据调查资料估算，目前全国约有一千万人（全国城乡各级学校和一些训练班中十六岁以上的学生约有一千三百万人，其中八百五十万人在农村，四百五十万人在城市，在城市学习的四百五十万人中，又有一百五十万人是来自农村），比一九五七年增加了近六百万人。这种增长一般虽是需要的，但数目过多，也影响农业生产。农业特别粮食生产战线上劳动力削弱的这种情况，就难以使农业生产尤其是粮食生产适应国民经济各方面发展的需要，对于我国社会主义建设事业有很大的不利影响，因此，这个问题迫切需要解决。中央北戴河工作会议以后，各地已经在开始解决这个问题，并且已经获得了一定的成效，但是，还需要进一步采取有力措施，彻底地加以解决。

    其次一个缺点是，企业、事业、机关一般用人过多，有严重的浪费。自一九五八年以来，全国的企业、事业、机关共增加了职工二千四百五十四万人，到今年八月底，全国由国家开支工资的职工的总数已经达到四千九百零五万人。另外，城市人民公社和街道办的企业、事业的生产人员和工作人员还有七百三十六万人。今年原定全年增加职工二百万人，结果八个月就增加了三百四十四万人，农林水利、基本建设、商业部门和国家机关增人都超过全年计划一倍以上。今春以来，各部门特别是工业部门在开展技术革新和技术革命运动以及改善劳动组织中，节约了一批劳动力，并且抽调出一百多万人支援了新建企业及农业生产，这是一个很大的成绩。但是，目前企业、事业、机关中人力的浪费仍然很大：第一，基本建设由于战线过长，摊子过多和一些项目上马过早，所以施工队伍和筹建机构的人员都过多，现有职工达七百零五万人，缩短战线后，人员至少多余百分之二十以上。第二，企业中非直接生产人员即管理人员和服务人员过多，一般要占到职工总数的百分之二十左右，约多用了三分之一（一九五八年精简以后曾经一度减少到百分之十三左右）。第三，企业中生产工人的使用也有不少浪费。例如：条件大体相同的单位，定员标准和实际用人的数量往往大有悬殊，同样一座三吨炼钢转炉，有的只用一百二十九人，有的用三百八十四人；规模相同的热电厂，每千千瓦发电容量，有的只用四点八人，有的用七点一人。窝工和出勤率、工时利用率低的情况也不少，黑龙江省对工业企业三十万职工的调查，今年上半年停工六十万个工日，缺勤四百二十五万个工日，合计相当于百分之十即三万名工人半年没有参加生产。第四，在国家机关和事业部门中，人员也过多。中央国家机关和所属事业单位，一九五七年末时有二十五万人，今年七月末已经增加到四十万人。全国文教、卫生和科学研究部门现有职工四百八十二万人，用人也有较大浪费，如有的机构设置重复，配备行政人员、辅助人员和服务人员过多等等。北京化学工业研究院，有职工二千一百七十三人，其中研究人员只有四百一十一人，仅占百分之十九，其余都是管理人员、辅助人员和服务人员。上述企业、事业、机关用人严重浪费的情况，对于企业提高劳动生产率、降低成本和开展技术革命，对于事业部门、行政机关提高工作效率、节约开支，都有极不利的影响。因此，不仅为了加强农业战线，就是为了改善企业、事业和机关本身的工作状况，其人员也应该适当地精简。

    产生上述这些对于劳动力安排使用不当和浪费现象的原因，一是由于大跃进中缺乏经验，尤其是我们对于“国民经济以农业为基础，粮食是基础的基础”的道理认识不足，对劳动力全面安排不够，在发展某些事业的时候没有注意区分轻重缓急，因而劳动力的使用不尽合理；二是很多同志还没有认识到节约劳动力的严重意义，错误地理解“人多好办事”，用人宁多毋少，宁早毋迟，不重视定员定额和经济核算，对浪费劳动力的现象不在意，不痛惜；三是劳动力管理的制度和办法还不够完善，已有的制度和办法的执行也不严格，劳动纪律的执行也很松懈；四是任意增加人员的情况大量存在，甚至还有许多干部引用私人、对其家属亲朋安置较好位置的恶劣现象。党中央和毛主席从来重视增产节约，一再号召全党注意节约人力、物力，并且指出“劳动力的浪费是最大的浪费”；马克思十分强调节约劳动，他说：“一切节省归根到底都归结为时间的节省”；列宁特别强调提高劳动生产率，说它“归根到底是保证新社会制度胜利的最重要最主要的东西”，说“社会主义能造成新的高得多的劳动生产率”，都无非是说要以尽可能少的劳动来创造尽可能多的财富。我们很多同志往往忽视节约，尤其是忽视节约劳动力，这种风气是极端有害的。我国工业的机械化程度还比较低，农业基本上还是手工劳动，在这种条件下，工业生产要比技术发达的国家用人多，农业生产更是主要地依靠人力，因此，必须更加重祝劳动力的合理使用和节约，重视劳动生产率的提高，才有利于生产的顺利发展。在当前，如何全面地合理地安排和使用劳动力，已经成为保证经济建设持续跃进，特别是进一步实现以农业为基础，加强粮食生产战线的一个突出重要的问题。

    为了切实实现以保粮、保钢为中心的增产节约任务，今后安排使用劳动力的方针应该是：（一）坚决地、迅速地从各方面抽调劳动力加强农业战线，首先是粮食生产战线；（二）农村人民公社的劳动力必须加以调整，绝大部分用到农业首先是粮食生产上去；（三）城市必须坚决停止从农村招工，紧缩基本建设队伍，在一切企业、事业、机关中雷厉风行地实行精简，动员大批劳动力下乡，加强农业生产第一线；（四）从现有职工中调剂劳动力，充实工业生产第一线，首先要保证钢铁生产的需要；（五）切实安排好农村人民的生活，适当地压低城市的生活水平，以利巩固农业战线上的劳动力和加强工农联盟；（六）在进行深入的思想动员的基础上，开展节约和合理安排劳动力的群众运动，保证国民经济的继续跃进，首先是粮食、钢铁的增产。

    根据上述方针，应该采取如下各项措施：

    一、农村人民公社劳动力的安排使用，必须贯彻执行今年八月十日中央“关于全党动手，大办农业，大办粮食的指示”中所指出的各项措施，坚决削减非直接从事农业生产人员的比重，增加从事田间劳动人员的比重，保证在农忙季节参加农业生产的至少达到农村劳动力总数的百分之八十以上。

    二、三年至五年内，一切企业（包括国营农场、牧场）、事业、机关都停止从农村招工。今冬明春，基本建设职工应该减少一百五十万至二百万人，各省、市、自治区和中央各部门精简的具体指标，由国家计委、国家建委和劳动部另行安排。精简时应该保留骨干力量，多削减专县及自营的分散零星的施工队伍。精简的对象主要是新工人、临时工、合同工及筹建机构的人员。为了协调工农收入的关系和利于制止农民自由流入城市，有些地方必需继续留用的临时工、合同工的工资过高的，应该减低。今后使用民工也必须严格控制，力求少用，必需用的应该尽先从城市中调用，并且要纳入国家劳动计划，经省、市、自治区党委批准后方准动员。目前水利、铁道、交通等部门使用的民工，都应该遣送回乡参加农业生产，必要留用者，须经省、市、自治区党委批准。

    三、各类企业都必须坚决精简非生产人员（包括管理人员和各类服务人员，即勤杂人员、生活福利人员、警卫消防人员、文教卫生人员等），非生产人员占企业职工总数的比重，今年内一般应该减到百分之十三以下。各单位都要结合精简，制定先进的定员标准，严格实行。企业发展多种经营、办卫星厂，都应该在综合利用原料、材料的基础上去进行，并且要一律纳入计划，不能随意用人。由企业支付工资的家属工，应该计算为企业的人员。企业搞副食品生产，应该充分利用原有职工的义务劳动，不用或少用专职人员；如果必须使用一部分专职人员的时候，应该主要地利用现有职工中年老、体弱者及职工家属，不得从社会上招用（包括临时工），并且要另列编制，独立核算，工资只能由其生产收入中支付。事业单位和行政机关的此类生产也须如此。企业办的业余学校，尽可能不用或少用专职教员，企业（包括农场、牧场）中脱产的文工团和球队，应该一律取消。

    四、大大精简事业单位和机关人员。事业单位的行政人员、辅助人员和服务人员应该精简百分之五十左右，其主要业务人员也应该适当地精简，合理使用。机关人员应该精简百分之二十以上。机关中勤杂人员的比例应该缩小，并且尽量不用和少用青壮年（企业和事业单位也应该如此）。学校办工厂，应该主要依靠学生和教职员的劳动，尽量少用专职职工。

    五、对于企业、事业、机关精简出来的人员，都应该给以妥善安置，不得采取推出了事的态度。凡是适合于去农村的，都应该经过对他们进行充分的思想教育工作，动员他们到农村去加强农业战线；其余的也应该有计划地调剂使用，尽量充实厂、矿生产第一线。凡是动员回乡参加农业生产的人员，一律按照农村人民公社社员待遇，不保留原工资。

    六、切实制止农村人口进城，并且通过精简和动员回乡的工作，使城市人口适当减少。每一个城市特别是大、中城市应该做出三年或五年内人口返还农村的计划，逐步实行。积极从城乡两方面制止农民自由流动。农村人民公社必须安排好社员的生活，做好分配工作，和加强对社员的思想教育。城市方面除了严禁招工和控制户口以外，还须适当降低消费品供应的标准和控制职工工资的增长，以免吸引农民进城。今后对于自由流动的农民，须一律动员回乡。对于去冬今春自由流往内地省区的农民，如其原属省、区需要动员他们回乡生产而又能够负责安置，则流入省、区应该协助他们回乡。对于自由流往边疆地区的，应该加以清理，区别对待，一般农民可以安置到农村生产，一律不许留在城市，不许录用为职工；对于五类分子，情节严重的应该送回原地处理，其余可以安置到农村人民公社监督劳动。

    七、今、明两年增加新职工，只限于安排大专、中专、技工学校毕业生、少数复员军人及为往后几年培养新技工所必需的部分学徒。复员军人安置到城市的，应该只限于一小部分技术兵种，其余绝大部分都应该返回农村。今年内不再从社会上招收学徒，明年的新学徒只限于从城市中招收。在停止招工期间，一些重点企业和新建企业必须补充的部分劳动力，应该依靠开展技术革命和节约使用劳动力，从现有职工中调剂解决。老企业抽调百分之十至十五的人员支援新建企业的任务，必须在今冬和明年上半年内继续完成。

    八、今后各类中等学校和小学招生的时候，对于吸收农村中有劳动能力的青年入学，应该有计划地加以控制。农村小学一律不再招收已达劳动年龄的青少年入学。对于已经入学的这类超龄学生，应该经过深入的思想动员，有计划地妥善安排他们回到生产岗位上去，并且给以业余学习的机会。农业中学要进一步贯彻半耕半读。城市中今后每年都应该分配一定比例的到达劳动年龄的高小和初中毕业生进企业当学徒或者进技工学校半工半读，培养成为技术工人，这应该在中央和地方的教育计划和劳动计划中具体安排。

    九、城市人民公社和街道办的企业、事业，目前一般应该停止发展，着重整顿劳动组织，提高劳动效率，一定时期内不要再增加人员。某些城市人民公社所留用的少数农民，应该一律动员他们回乡参加农业生产。

    十、加强经常的劳动力管理工作。各方面用人，都必须按照国家批准的劳动计划办事。超计划增加人员，必须另经批准，大区及中央各部超计划增加人员，须经中央批准，省、市、自治区及以下各级超计划增加人员，均须经上一级党委批准，从其掌握的已定计划指标范围内调剂解决。严禁私招和挖工，违反者除了应该责令将私招、乱挖来的人员送还原单位以外，并且必须给以应得的处分。干部引用私人的恶劣作风，尤其要严肃纠正。要进一步贯彻实行工资基金管理、户口管理和粮食管理工作，对于任何单位不经批准私自增加的人员，银行不拔给工资基金，粮食部门不供应口粮。

    为了实现上述措施，需要在全党全民中进行一次广泛深入的保粮、保钢，加强生产第一线，首先是粮食生产第一线的思想教育，掀起一个全党全民节约劳动力、集中力量大办农业、大办粮食的群众运动。首先要说通公社和企业、事业、机关干部的思想，使他们能够坚决执行调整劳动力、实行精简的各项措施。同时，充分发动群众鸣放辩论、讨论和制定合理安排劳动力的方案，经领导批准后执行。此外，还应该在各级党委的领导下组织一批得力干部自上而下地进行一次人员使用的大检查，检查精简和加强生产第一线、首先是加强农业战线的执行情况，发现用人合理或者不合理、节约或者浪费的典型，通报介绍，推动这一运动的开展，使得全国城乡劳动力的使用能够在最近几个月内调整合理，为明年的农业首先是粮食大丰收和工业首先是钢铁大增产打下可靠的基础。

    （二）关于工资问题

    今年原定的工资计划是：工资总额增加二十六亿元，职工的平均工资提高百分之六，各部门职工都进行升级，同时改进奖励制度和调整某些突出不合理的工资标准。各地根据这个计划，都在不同程度上进行了一些工作。教学人员的升级工作布置较早，已经有七个省、市在全部教学人员中进行了升级工作，并且按照新的工资等级发了工资；还有七个省在部分教学人员中进行了这一工作。其他职工的升级工作，则只有四个省、市的部分地区已经进行并且按照新的工资等级发了工资。各地区还按照原来计划，扩大了综合奖的实行范围和提高了综合奖的奖金率。至于某些突出不合理的工资标准的调整，有的已经实行或者正在实行（如煤矿系统结合取消计件工资，实行了统一井上工人和并下工人的工资标准、井下工人另加井下津贴的办法），有的还未实行（如调整地区工资类别等）。

    鉴于农村连续两年遭到重大的自然灾害，目前市场上某些基本生活消费品供应比较紧张，为了利于工农团结，减少市场供应的困难和精简一部分职工支援农业生产，我们认为今年增加职工工资的计划应该适当收缩，具体的意见是：

    一、关于职工的升级、转正和定级

    职员和工人今年一律不升级。但是已经升级并且按照升级后的工资等级领取了工资的，可以不再变动。

    学校的教学人员已经升级并且按照升级后的工资等级领取了工资的，可以不再变动；尚未升级的是否仍然进行升级，由省、市、自治区党委确定，如果仍然进行升级的时候，原定的升级面尽可能缩小，升级的人员，一律自批准升级后的下一月开始加发工资。

    实习期满的毕业学生、转业军人的定级和学徒学习期满以后的转正、定级等，都应该严格按照国务院原来的规定执行。

    二、关于综合奖和年终跃进奖

    推行综合奖制度仍然按照原定计划办理。这是因为在两年多的试行过程中，已经证明了综合奖是一种最便于把政治工作与物质鼓励结合起来的好的奖励制度，对鼓励职工全面地完成生产计划有着积极作用；同时推行综合奖还可以弥补某些职工因取消计件工资而降低了的收入，因此在这方面花一点钱是完全必要的。

    年终跃进奖也是广大职工所拥护的一种好的奖励办法，今年仍然继续发放。但是，奖金额可以低于往年，即按平均每人十元计算，适当的分等评发。此外，为了奖励国家机关中的工人、汽车司机、炊事员、保育员和服务员等人员在大跃进以来工作积极努力，和平衡这些人员与其他职工的工资待遇，建议今年也给这些人员发年终跃进奖。

    二、关于调整某些不合理的工资标准

    统一机器修配工人和机器制造工人的工资标准；统一井上工人和井下工人的工资标准、另外规定井下津贴，都可以按原来计划进行调整。但是，原来计划进行的改进商业和服务业人员的工资等级制度，和某些省、市、自治区提高工资地区类别的工作，因为牵涉到工资制度的较大改革，花钱也较多，都暂不进行。

    四、职工的集体福利项目不要扩大，保持去年的水平；职工宿舍冬季取暖补贴仍然继续发给，但是不扩大实行的地区，标准也不提高。

    五、根据最近中央书记处会议的指示，为了进一步地缩小高、低工资之间的差距，以利更加密切领导与群众的关系，我们对降低国家机关十七级以上党员负责干部的现行工资标准提出如下建议：三级（包括原来的一、二级）降低百分之十二；四级降低百分之十；五级降低百分之八；六级降低百分之六；七级降低百分之四；八级降低百分之二；九级至十七级各降低百分之一。企业、事业单位中相当于国家机关十七级以上的党员干部的工资，应该同样降低。军队中的党员负责干部的工资，也应该相应地降低，建议由总政治部另作具体规定。非党干部的工资标准，一律不予降低，以利于对他们的团结和改造。降低十七级以上党员干部的工资的措施，从今年十月份起执行。

    在经过上述各项调整后，今年的工资总额大约可以节约六亿元；但是由于上半年多增加了职工，全年需要多开支的工资大约也在六亿元左右，因此，今年的工资总额将仍保持在原计划的二百五十九亿元左右，比去年的二百三十三点五亿元增加二十五亿元左右（上述工资总额均未包括年终跃进奖金）。今年全部职工的平均工资预计为五百四十九元，比去年（五百四十元）提高百分之一点七；原有职工的平均工资预计为五百五十五元，比去年提高百分之二点八（上述平均工资数都包括跃进奖在内）。平均工资能够稍有提高的原因，主要是由于去年下半年曾有部分职工升级，这方面增加的工资，今年比去年要多发几个月；其次是今年综合奖的实行范围扩大了、奖金率也提高了，以及有部分学徒转为正式工人后增加了工资等等。但是，某些取消了计件工资的工人的工资水平，今年可能会有些降低。

    目前，在工资制度方面，还存在着工资标准过多、过繁，工资关系不够合理等毛病，劳动部党组已经提出一个关于今后两三年内如何改进工资制度的意见草案，送各省、市、自治区党委和各部党组征求意见，待修改以后报请中央考虑确定。

    以上报告是否有当，请批示。

                                                     国家计划委员会党组

                                                         劳动部党组

                                                     一九六０年九月十一日

    根据中共中央文件刊印